佳县山洪灾害存在问题及对策

闫清宏，张玉娥

(1.佳芦河流域水土保持世行贷款项目办公室，陕西 榆林 719299；

2.佳县防汛抗旱指挥部办公室,陕西 榆林 719299)



佳县山洪灾害存在问题及对策

闫清宏1，张玉娥2

(1.佳芦河流域水土保持世行贷款项目办公室，陕西 榆林 719299；

2.佳县防汛抗旱指挥部办公室,陕西 榆林 719299)

摘要：山洪灾害具有突发性强、破坏性大，监测、预警、防难等特点。通过分析佳县基本概况和山洪灾害危害，对山洪灾害产生的气候因素、自然因素、人为因素和特点进行了探讨。结合实际，从避、防、应对3个方面，提出注意居住房屋建设、加大山洪灾害工程措施、水保林和防汛预警建设，并采取一些非工程措施，以提高山洪灾害防对能力，这对黄土高原地区防御山洪灾害具有指导和借鉴意义。

关键词：佳县；山洪灾害；成因；防御;非工程措施

1概况

佳县位于榆林市南部，地势西高东底，梁峁起伏[1]。全县共辖11镇5乡4个行政服务中心、653个行政村，总人口26.32万人，其中农业人口23.37万人。属大陆性季风气候，多年平均降水量3955 mm，且时空分布不均，多集中在7月、8月、9月，占全年的62%，由北向南渐增。全县共有大小沟道4315条，其中流域面积在100 km2以上的河流有11条，均属黄河水系，年平均侵蚀模数15 000 t/km2。2015年，全县国民生产总值达到75亿元，人均国民生产总值达到1万元。

2山洪灾害产生原因及损失

2.1灾害成因

2.1.1气候因素

佳县在盛夏季节，受副热带高压后部北槽南涡东移影响，有时也因河套横切变的生成等气象因素，降雨分布不均，暴雨集中于6—9月产生，因而易产生山洪泥流。

2.1.2自然因素

佳县属陕北黄土高原，堆积了第四系厚层风成黄土，由于岩性松软，为山洪泥流提供了充足的固体物质，加之丘陵沟壑、峁梁纵横、支离破碎的地形地貌，使得山洪泥流较易发生[2]。

2.1.3人为因素

一是过去陡坡开荒与过度垦殖，使林草植被破坏严重，地面裸露、坡面和沟蚀作用增强，一经暴雨，山不保土，水冲土跑，山坡径流倾泄，形成湍急黄流横冲直撞。二是在山区道路建设中，由于在设计、施工和养护等方面存在破坏山体稳定、破坏林草植被、乱弃乱堆渣土、堵塞沟道桥洞等行为，引发了滑坡、崩塌和泥石流。三是生态环境恶化，水土流失严重，使土层减薄贫瘠，土壤结构破坏，岩土质量不稳，进一步加大了山洪泥流的产生。这些不合理的生产建设活动加剧了水土流失，扩大了山洪灾害产生的范围。

2.2灾害特点

佳县山洪灾害具有以下特点：一是发生时间比较集中，一般在6—9月份的主汛期。二是来势猛，成灾快，破坏性大。受降雨时空分布不均、山高坡陡等因素影响，暴雨产生径流快，流速大，降雨后几小时即成灾受损，伴有滑坡、崩塌、泥石流等灾害发生。三是易发范围广，区域性明显，突发性强，特别是位于暴雨中心的地区，极易导致山洪暴发，形成山洪地质灾害。其类型小，监测难。

2.3山洪灾害损失

据清代以来史料记载，山洪灾害给佳县人民的生命财产带来了很大的损失，比较有影响的：清乾隆十四年(1749年)，黄河沿岸淹死人甚多；1944年7月8日，黄河水猛涨，沿河21个村，1042户，4450人受灾；1977年8月5日，佳芦河、黄河水涨，冲毁坝597座；2005年8月26日，山洪灾害毁坏民房5间，230多人出行道路中断。2012年7月27日至28日，佳县遭受历史罕见特大暴雨，全县受灾群众达10余万人，直接经济损失10多亿元。

3山洪灾害防御现状及存在问题

3.1山洪灾害防御现状

区内山洪灾害频发，佳县历届政府十分重视，加强领导，组建了县、乡、村三级应急抢险队伍。完善了防洪预案，加强对涉河建设项目特别是城区河道的管理，进行了城区佳芦河、黄河河道的划定工作，确定了河道警戒水位线，建立了18个雨量测报站、7个自动水位雨量站、10个自动雨量站，建成大小库坝3553座，渠道19条，泵站39处，灌溉面积1827.58万m2。

3.2存在问题

(1) 群众房屋选址不科学，增加了山洪灾害隐患。佳县的民宅大多依原傍沟，有的为出入交通方便，濒临河床岸边；有的讲究风水，不顾地形地势；有的建窑时堑坡整场，破坏了斜坡稳定；更有的建在山洪泥石流凹岸剧烈侵蚀地段或山洪泥流支沟口顶冲位置，使滑坡、塌方等灾害发生概率增高，故引发了众多的滑坡或崩塌、泥流等灾害事件。群众不科学地修房建窑，增加了山洪灾害发生的风险。

(2) 水保治理跟不上社会发展需求，使得山洪灾害频发。佳县地理条件和气候条件复杂，境内不合理的毁林草开垦还存在，使得水土流失严重，很多山洪灾害沟道因资金短缺未能治理；境内河流沟道众多，大多数集镇未形成防洪保护圈，已有的少数堤防标准低、质量差，全县山洪灾害易发点达104个。

(3) 面广量大的山洪等地质灾害和群众居住分散，给监测、预警等带来极大困难。大部分群众对山洪等地质灾害的认识不到位，麻痹大意，有侥幸心理。山洪地质隐患点通信设施落后，预测预警设施不全。监测、预警系统设备缺乏，信息资料无法获取，预测、预报能力差。

(4) 工程建设标准偏低，随时有出险的可能性。经2012年普查，佳县共建成中小型水库两座，淤地坝3553座，大多带病运行，近几年来通过除险加固解决了一些病险淤地坝的安全问题，但目前还有一千多座存在不同程度的病险隐患，如溢洪道断面不够，坝体薄，坝坡陡，排水棱体质量差，在运行中又因种种原因导致工程安全隐患加重，且大部分工程已超过正常使用期，防洪能力降低。全县大小河道几乎没有整段建设，农防段只有部分零星的天然护坡和护岸林。尤其是沿黄河3.0 km堤岸，现有土堤1.0 km，防洪堤0.8 km，浆砌石护堤1.2 km，护岸堤坝1座。

4防御措施

4.1科学规划房屋建设，远离山洪灾害

结合新农村建设和陕北移民搬迁工作，对居住在山洪灾害易发区的群众进行统一规划，集中搬迁安置。要有意识加强这方面政策研究，在考虑群众意愿和经济承受能力基础上，鼓励处于灾害易发区群众搬迁，做到主动避灾，从根本上解决山洪地质灾害威胁问题。例如，王家砭镇高武沟村移民搬迁项目，对山洪灾害易发区120户、540人进行了搬迁安置，一次性永久地解决了山洪地质灾害危险。

4.2加大水保建设和植树造林，提升水保涵养能力

充分利用国家水土保持重点治理工程、黄河中游粗泥沙集中区治理项目、小流域治理、煤油汽水保治理项目等，对水土流失严重地区实施流域综合治理，规划“十三五”期间治理水土流失面积281.44 km2。严格行政执法，强化监督力度，健全水土保持方案编报、实施和项目验收制度，认真落实水土保持方案编报审批制度、两费收缴制度；依法监督各开发项目的水土流失防治情况，严格禁止随意倾倒废渣，尤其是在农田、河道、沟渠、道路附近的废弃污染一定要进行处理；依据“谁破坏，谁负责治理”的原则和要求，督促生产建设单位治理在建设过程中所造成的水土流失；依法足额征收水土保持设施补偿费，用于补建水土保持设施，以保证水土保持设施不减少。

4.3加大监测预警设施建设，提升预报预警能力

根据佳县暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量，参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，确定佳县山洪灾害临界雨量值为日降雨50 mm。建立完善县、乡、村三级监测系统，依据佳县新建山洪灾害防御非工程措施监测网点、128个地质灾害监测网点、气象部门的气象观测点及水文部门的预报，进行观测。雨量监测系统由县水务局、气象局规划设立，水位、山洪监测系统由县水务局规划设立，地质灾害监测系统由国土资源局规划设立。暖渠山、高阳湾水库在除险加固后，应建立健全完整的水位观测和沉降、位移等监测系统。当暴雨预报量达到或超过临界值时，气象局要在30 min内将信息传递到县防汛抗旱指挥部；各雨量监测点实时监测量值达到暴雨值后，应按要求分时段报告雨情，情况紧急时，还要加报实时雨情。佳芦河和黄河水位信息由水文站实时报送，国土局负责搜集提供泥石流、滑坡、地表塌陷等地质灾害信息。

4.4加大山洪灾害工程设施建设，提高工程防御能力

充分利用中小河流治理、游地坝除险加固项目等，按照先重点后一般原则，对一千多座病险坝逐步实行除险加固，对村镇重点河段进行堤防建设。布设大型拦沙兼供水水库工程6座，骨干坝(包括中型拦沙工程)409座，小型拦沙坝512座，大型拦渣坝6座，谷坊1760座，沟头防护工程1840处，总控制面积2053.22 km2，提高工程防御山洪灾害能力。

4.5加强领导，夯实责任，完善防洪预案编制，提升防御应对能力

防洪预案是防对山洪灾害的重要举措[3]。完善《佳县山洪灾害防御预案》编制，防御山洪灾害工作分县、乡、村三级，实行行政首长负责制，县山洪灾害防御指挥部办公室主要负责指挥部的日常工作，组织指挥体系由县级组织指挥机构、乡(镇)组织指挥机构构成，防汛指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2~3个应急抢险队(每队不少于10人)，夯实各级责任。防汛应急响应根据山洪灾害危害程度的轻、重、缓、急和影响范围的大小，分为4个级别，一级为最高级。同时，实行“四包、七落实”岗位责任制，即县领导包乡镇、乡镇领导包村(居)、村(居)干部包户、党员包群众，落实监测和值班人员、避险信号、转移路线、避险安置地点、抢险队伍、提前转移人员、报警人员，确保山洪灾害预警传递到位。

4.6加大宣传教育及演练，提高群防意识

汛前,县、乡镇对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。对山洪灾害防御预案内的内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。组织群众熟悉转移路线及安置方案，必要时组织区域内人员开展实战演练。

5结论

为规范防御山洪灾害工作，保证突发山洪灾害防治工作有计划、有准备，高效有序地防御山洪灾害，避免群死群伤重大恶性事件发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定，结合佳县山洪灾害工作中存在问题，从房屋选址、固水保土、监测预警、工程防御、组织领导、宣传演练等方面，提出切合当地实际的应对措施，以提高应对和处置突发山洪灾害能力。

参考文献：

[1]郝高建.陕北黄土高原丘陵沟壑区治理中生态私有对策实证分析——以榆林市佳县梁家岔村为例[J].干旱区资源与环境，2008(8)：28-30.

[2]惠欣.陕北黄土高原区地质灾害与降雨关系型研究[D].西安：长安大学，2007.

[3]阳俐.从山洪灾害预警系统建设谈非工程措施在防汛抗旱中的重要作用和地位[J].湖南水利水电，2011(3)：44-46.

中图分类号：P426.616

文献标志码：A

文章编号：2096-0506(2016)01-0076-03

作者简介：闫清宏(1973-)，男，工程师，主要从事小流域综合治理、骨干坝建设等水利水保方面的研究。E-mail：yangqinghong@163.com