关于全面从严治党的内涵及现实发展分析

胡燕

摘 要：中国共产党是执政党，全面从严治党是新时期党内问题日益显现的要求，也是时代发展的必然要求。它具有广度，深度和力度三大内涵。中国共产党在发展过程中，产生的困扰和挑战不断涌现，党内自身建设的缺失是关键，尤其在政党文化建设，制度建设和党纪与国家法律的关系上，另外还有党员的党性修养上是特别值得关注的。在全面从严治党的进程中，要有针对性的具有的部署，在全面分析因素和符合客观规律的基础上，有效的逐步加以解决。

关键词：全面从严治党；内涵；原因对策分析

回顾中国共产党成长史，90多年的岁月里始终长鸣着党内治理的警钟。自整风运动学习马列主义以加强自身建设上世纪80年代中央文件首次明确提出“从严治党”，再到十八大以来习近平总书记将其提升至“全面从严”理论高度，这既是对革命先辈关于党自身建设的传承，又赋予了新时代的诉求。全面从严治党是一项系统工程，包括思想建设，组织建设，作风建设，反腐倡廉建设以及制度建设等各个方面，政党内部暴露的问题复杂，隐藏的因素众多，任何一面都要抓紧。作为中国特色社会主义的领导核心，中国共产党保持其先进性和纯洁性是新时期社会发展对执政党的必然要求，全面从严治党是发展中国特色社会主义的政治保证，它体现出其面对时代挑战的坚定决心和自信的同时，也面临着多种复杂的挑战。对于马克思主义政党而言，其在中国的发展是历史和人民的选择，保持党的先进性和提高执政能力水平是内在要求。目前，党的形象在不同程度上受到了损害，如何改善执政党形象，提高威信是当务之急。而党的权威是通过理论和行动的先进性树立和巩固的，全面从严治党正是需要从理论和行动两个层面上来提高党的建设，这项工程任重道远，不敢丝毫懈怠。

一、全面从严治党的内涵

中国共产党在中国特色社会主义发展中是领导核心，其先进性与否直接关系到民族的发展前景。中国共产党人也深谙这一点，从毛泽东为核心的第一代领导集体伊始，逐步形成了思想建设，组织建设和作风建设的格局。如今，习近平同志将全面从严治党上升到国家战略的高度，足见重视程度。短短的几个字，我们要看到其中蕴含的逻辑思维，剖析对党的建设的广度深度和力度。

首先广度上讲，“全面”二字体现了马克思主义要用全面的观点看问题的哲学观点。全面重点强调从严治党的结构布局，不仅在思想、组织和作风建设上，也包含反腐倡廉和制度建设等各个方面，他们相辅相成，缺一不可。党的思想建设是根本，是思想基础；组织建设是组织保证；作风建设以及反复倡廉建设提供作风保障，制度建设提供运行机制和制度保证。①这些都环环相扣，如同链条一般，少一点全盘受影响。其次在深度上，习近平同志多次在讲话中谈到，推进国家治理体系和治理能力建设，就是要求对于党的建设形成多层次的格局，深化党的制度建设的改革，在制度层面形成规范的体系建设，就能为党的建设提供适合的运行机制，改善当前制度的弊病，最大程度优化党的领导作用。最后，在力度上来讲。这是最重要的同时也是最困难的一点。纵观历史，不乏出现从严治党的范例，内有20世纪40——50年代的整风运动；外有美国对克林顿总统性丑闻的弹劾等，自十八大以来，党内严明纪律的力度逐渐加大。令民众印象深刻的当属党的反腐力度，周永康、徐才厚的落马，改变了中国历代刑不上大夫的传统。不仅如此，党的反腐力度并未有减弱的趋势。据中纪委监察部统计，2015年11月全国查处违反中央八项规定精神问题4883起，处理人数6565人，给予党政纪处分的5037人。②数量之多令人咋舌。党的每一步措施，都能让人看到其从严治党的“严”的力度。

二、全面从严治党的困难和挑战

治国必先治党，治党务必从严。当前中国共产党的现状可以说处于一种收缩调试的状态，面临着多重困扰，这给全面从严治党提出了巨大的挑战。首先最突出的就是官员腐败问题，古代常有贪官污吏一说，揭露的正是如此。腐败的核心是贪污。这就必然涉及干部的任用。古有云：政以贿成，群吏不胜其富。可见腐败是官员酒囊饭饱之后的污渍。这对一个政党或国家的影响是巨大的，不容忽视的。其次是共产党内部监督不力，外部制衡缺失。在党内，“圈子文化”和“山头主义”已是顽固不化的存在，关系的链条在党内，甚至的整个国家短时间里仍是一道难以克服的隐性障碍。内部有关系就能办事畅通无阻，加上制度法规的追责不明，监督机制存在很大的漏洞，往往只是虚有其表，这种状况在十八大以来有了明显的改观。另外，各级机构提供公共产品，施行良政的意识和能力减退。政府在施行政策的同时，不考虑群众的利益，只顾自身的利益，脱离群众的工作方式着实令人叹息。

三、产生困难挑战的原因剖析

中国的基本国情注定中国共产党全面从严治党是一项艰巨的历史任务。中国共产党面临的困难挑战的因素有很多，这里主要是对其自身的角度分析，找到自身存在的问题，根据自身的规律来进行分析和探讨。

（一）政党文化建设不受重视

政党文化是政党的灵魂，它是一套协调政党行动的价值、准则和信仰③。文化对人有潜移默化和深远持久影响。以美国为首的西方资本主义国家正在以和平演变方式转化社会主义国家，其中文化渗透已经成为一种重要方式。党内的“四风”问题也是受到西方文化的侵蚀。一方力量的强大代表着另一方的虚弱，这表明党内文化建设存在缺失，党员为对马克思主义的理想信念产生了动摇，革命先辈的艰苦奋斗，无私奉献的优秀品质正在不断的流失。党内的文化活动多拘于形式。党纪组织涣散，无原则的一团和气呈现虚假的繁荣，这与纪律严明的党内文化相距甚远。

（二）党纪法律混淆，权责不明

党内法纪法规与国家法律的界限不清。在党员违法违纪问题上，始终存在漏洞。这就导致纪委在操作时定位不清，无法行使有效的问责方式。另外，违纪即违法的现象让干部产生不违法就不追究的消极心态，法律与党纪脱节现象严重，党员在违反纪律被捕后，仍行使党员的表决权，享受着选举权，这严重影响党纪的严肃性和权威性④。种种弊端的暴露，给纪律的严明套上了铁链，党的权威性受到极大的损害，党员对纪律的遵守和畏惧就不胫而走，导致组织涣散。

（三）党内制度建设不足，制度准则受损

目前，党内的制度建设仍处于不完善的阶段，这使得党员干部在工作中随意化，无明确的监管体系，或者纪委问责方式的落后，这与上文提到的党纪，法律界限不清的现象，导致纪委部门工作的落后是相联系的。没有强硬的监督，干部官员畅行无阻，腐败问题自然容易滋生。再者，国家未赋予纪委部门强大的权力，惩治措施的不严厉更加让腐败恣意妄为。干部党员形成“山头主义”，精英阶层的派系主义正是对监督部门的一种抵制，甚至形成关系链条，监守自盗。

（四）党员党性修养不够

中国共产党拥有庞大的党员数目。如此众多的党员，在培养方面必然存在忽略的因素。拿目前大学生入党来讲，大学生根据自身的学业成绩为基础，书写足够分量的考察期思想汇报，就能具备入党资格。一批批的党员就这样产生，而在这一过程中，党内培养人也流于形式，简单不加以观察，更不用说在思想上活动的启迪教育。在农村地区这种现象更为普遍，入党程序极其简单，上交足量的汇报，过了考察期就定期入党。如此简单的资格要求，使中国共产党在数量上增多的同时，质量也在逐渐的下降。就连大学生这种对马克思的理论修养也停留在低级的阶段，对马克思的理想信念并没有中央倡导的真学，真用，真懂，真信。党员没有真正的信仰，就会庸俗化。再者，党纪处分只约束县处级以上干部，对低级干部是有空洞的。这在一定程度上更加使基层党员对党的认识不深，对党忠诚也无从说起。

四、关于全面从严治党的对策

从党内自身的原因出发，全面从严治党主要从政党文化，纪法，制度建设，党员党性修养等方面进行思考，

试图从全面从严治党的“全面”建设进行分析。

（一）加强政党文化建设

一个优秀的政党没有优秀的文化是不合格的，没有了文化的政治认同，其组织凝聚力和向心力是脆弱的，不堪一击的。加强政党文化建设，首先要加强党员对马克思主义的坚定理想信念。这就从思想，组织，作风建设等各方面提出了更高的要求。开展理论思想教育，开展组织活动，让党员干部时刻警示自己是集体的一部分，时刻想着为人民负责。在这种文化的熏陶下，使得党员内部形成良好的文化氛围，不断的有保持自身先进性的动力，改善自身的作风。

（二）明晰纪法分开，纪严于法，纪在法前

前面提到，党纪与国家法律的“纠缠”和脱节使严明党纪的严肃权威大打折扣，一定程度上失去了党员干部对党纪的敬畏。近期修订颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》从倡导标准和处分原则两面对党员提供了清晰地明文规定，改善了当前的现状。这两部法规的修订，让党员有了更明确的党章和规矩意识，在看得见摸得着的标准下行使权力。使得党纪和国家法律之间形成了良好的衔接，国家法律规定的内容，党纪不再重复。严厉对党员进行纪律约束，党纪的力度加强，保证自身的严肃性，使得广大党员敬法畏纪，提升从严治党的高压态势。

（三）完善制度建设

制度的运行保证是关键所在。反腐败的斗争仍只取得初步成效，党内在惩戒机制，防范机制，保险机制的建设上仍面临诸多难题，这是需要在实践中逐渐探索的时代课题。党的十八届三中全会决定，全面落实党中央纪委向党中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称，统一管理。这是党自身治理监督的重要举措，赋予了纪检机构的权力，在监督上更对各级干部成威慑。另外，加强和改进巡视工作，探索和专项巡视，实现全覆盖联动体系。当然，这些制度的确立仍存在缺陷，如派驻范围不够，并且主要是政府派驻等；改进巡视工作，也有工作人员只是走马观花似的，没有实质性的工作成果。这仍旧是需要持之以恒的，不断改善的工作建设任务，务实实行才是硬道理。

（四）提高党员党性修养培育

党员的党性修养是关乎党员领导群众，严格要求自身的关键。提高党员党性修养要注重理想信念的培育，对马克思主义指导下的中国实践坚定信心。同时要学习革命先辈的优秀精神，将其运用到新时期的实践过程中。从严治党，关键是从严治吏。提高干部的党性修养对于整个党员的培养有示范引导作用，这就从源头上根除了腐败的关键，这一难题的克服为反腐倡廉扫清了道路。治理现实外部因素容易，治理人心难。提高党员的党性修养关乎全面从严治党的主体，不容忽视。（作者单位：江西师范大学马克思主义学院）

参考文献：

[1] 刘先春，王小鹏.思想教育与制度建设相结合：全面从严治党的根本保障[J].中共省委党校学报.2015第6期.

[2] 王懂棋.全面从严治党的重要制度节点[J]中国党政干部论坛.2015（11）.

[3] 蔡钊利.论延安精神在全面从严治党中的党性修养价值[J].理论导刊.2015，10.

注解：

① 张荣臣.《关于全面从严治党的内涵及对策思考》[J].人民论坛，2015（07），略有改动.

② 中纪委监察部官网. http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151216_71252.html.

③ 赵理富.政党的魂灵——中国共产党政党文化研究[M].武汉：武汉大学出版社，2008.

④ 王懂棋.全面从严治党的重要制度节点[J]中国党政干部论坛.2015（11）.