祁县农村用水现状分析

胡英娟

（山西省水资源征费稽查队，山西 太原 030001）

祁县农村用水现状分析

胡英娟

（山西省水资源征费稽查队，山西 太原 030001）

祁县农村饮水安全问题主要表现在水资源短缺、水质不达标、地下水源枯竭等方面。通过对祁县饮水现状、水源工程和工程管理情况的分析，提出了强化项目前期管理、保障资金投入力度、加强政府监督、工程运行要切合实际等改进措施和建议。

农村饮水；用水规划；饮水工程管理；祁县

1 概况

祁县地处晋中市中部，总面积852.98km2，总耕地面积2.7万hm2，灌溉总面积2.55万hm2，有效灌溉面积2.4万hm2，占耕地面积的89.1%，其中旱涝保收面积1.7万hm2，多年平均降雨量404.2mm。全县辖6镇2乡、4个管委会，共160个行政村，266个自然村。全县总人口257696人，其中农业人口21.2万人。

全县水资源开采总量7492万m3，其中地下水5082万m3，地表水2410万m3。根据2005年水利统计年报，总用水量8896万m3，按取水用途分，工业用水470万m3，农业灌溉用水8027万m3，农村人畜饮水204万m3，城镇居民生活用水195万m3。

2 农村饮水现状

全县现有农村饮水工程211处，其中提水工程140处，受益自然村173个，受益人口16.6万；引水工程70处，受益自然村92个，受益人口1.4万；蓄水工程1处，受益自然村1个，受益人口57人。

目前全县主要有集中供水和单村供水两种形式，现有集中供水7处，受益自然村62个，人口7.7万人；单村供水204处；受益自然村204个，人口13.6万人。用井水的自然村117个，人口14.6万人，工程100处；用河水的自然村13个，人口1205人，工程13处；小泉水的自然村85个，人口3133人，工程85处；水库水的自然村39个，人口5.9万人，工程1处；城市自来水（矿井水）的自然村3个，人口2693人，工程3处；截潜流9处。

2.1 饮水工程设施情况

现有水源井中，20世纪70年代的占到8%，80年代的占到21%，90年代的占到31%，2000年以后的58眼；井深大部分在150m深左右，由于近年来地下水位下降，出水量达不到设计标准，设施完好率较低，成为饮水安全的重大隐患。

全县现有蓄水池115个，水塔69个，加压站51个，管网长1450km，管理房123座，这些设施老化、漏水的占30%；现有管理房远不达工程管理要求。

2.2 饮水工程管理情况

全县饮水工程的经营管理方式为拍卖6个，承包177个，租赁股份1个，水利局直管1个，村集体管理42个；组建用水协会1个，推行基本用水量制度的工程35处，自然村35个。管理人员工资一般按每人每年1000～3000元；提水工程成本在0.3～0.7元之间，集体负担水费的村庄89个，按人收取的村庄77个，其他形式收取水费的村庄100个。现有35个村庄的大修折旧费用提取额度不足，且没有设专账管理。自然村的设备完好率在60%以下的50个，80%以下的43个，90%以下的31个，90%以上的142个。大部分村庄饮水用电和生活用电混用一个变台，享受不到优惠电价。

3 存在问题及原因分析

全县266个自然村中达不到饮水安全的占16%。其主要原因是：生活污水、不达标的工业污水未经处理直接排放，使地下水质变坏；地下水超量开采，导致一些地区地面以下200m的地下水资源枯竭，出现平原地区大部分区域内地下水氟超标。丘陵、山区是饮水安全不达标的主要区域，主要体现在有水时达标，无水时不达标；夏天达标，冬天不达标；雨涝时达标，天旱时不达标。区域水源主要为山体内径流，水质好，保证率低。原来解决饮水的工程设计标准不高，随着时间的推移，许多地方水源枯竭，且大部分设计老化失修。

4 发展对策

4.1 强化项目前期管理

为彻底解决祁县的饮水安全问题，必须从项目前期抓起，项目建议书应根据当地经济和社会发展规划，针对实际问题，结合区域特点规划，深入了解国家对饮水安全的政策方针进行编制。可行性研究报告是项目决策和初步设计的依据。可行性要严格深入考虑水源的保证率，工程初步设计时要保证工程的使用功能和使用年限，从防冻、防压等工程质量上设计周全，保证取水的方便度和取水水源的水质、水量的保证率，避免重复投资。

4.2 保障资金投入力度

为彻底解决饮水安全问题，必须保证资金的投入力度，多方筹集资金，从国、省、县划拨到村自筹，以及引进企业等社会资金，多元化的投入机制有利于快速解决农村的饮水安全问题。工程规划要确定资金的来源渠道，开工前各种资金要落实到位。

4.3 加强政府监督

为保障饮水安全工程质量和饮水安全工程资金安全，要加大政府监督力度。政府监督要贯穿饮水工程全过程，从规划审批到工程设计、开工建设、竣工验收到项目后评价。规划设计阶段是工程建设的智力集成阶段，这个阶段投入少，对工程成败的影响因素大，对于这个阶段的监督要切合实际，针对问题，避免抄袭。工程建设阶段是决定工程质量的关键阶段，要重点监督；运用查资料、查实体、不定时抽查等手段，确保工程质量按照标准执行。对于竣工验收要从验收程序、验收资料及验收实体等方面进行监督检查。对工程的监督不仅要监督工程设计、建设阶段，还要对工程运行后的情况进行检查监督，确保建设一处受益一处。

4.4 工程运行要切合实际

工程能否长期发挥效益，保障群众安全用水的关键是工程的运行管理。工程运行要实行“责、权、利”相统一的原则进行。对于国家和集体投资建设的工程实行法人负责制；社会资金兴建的工程，管理、维护和受益者均为社会投资人；对于国家投资为主、其他资金共同兴建的饮水工程实行股份制管理。饮水工程的管理要因地制宜，积极探索新的管理机制，增大管理者和投资者的利益，加快投资者资金的回收速度。同时实行产权和经营管理分离，聘请专业公司有管理经验或对当地民情和供水情况比较熟悉的管理者，实行租赁、承包等形式将责任与管理、利益融为一体，形成良好的运行体制。

S274.3 ［

］C ［

］1004-7042（2016）11-0009-02

胡英娟（1973-），女，1999年毕业于中共山西省委党校经济管理专业，经济师。

2016-09-08；

2016-10-17