亚洲城市点评：从《吉隆坡规划：新城区及其影响》一文想到的

伍　江

同济大学

常务副校长，教授

亚洲城市点评：从《吉隆坡规划：新城区及其影响》一文想到的

伍江

同济大学

常务副校长，教授

说起吉隆坡，很多人都会想到双子塔。这既说明了重要标志性建筑对于城市形象的重要性，也从一个侧面反映了吉隆坡城市规划建设中“项目导向”的特点。这与中国强调城市总体规划的统领作用有着很大的区别。尽管上海在开埠之前就是一个已经存在了近600年的中等规模的城市，而吉隆坡在形成城市之前却只是河口荒滩，但作为东南亚近代殖民地城市，吉隆坡和开埠后上海的城市发展历程有着某种程度的相似。

吉隆坡和开埠之后的上海都是在没有“总体规划”的情况下“自然”成长起来的城市。同样，近代上海与吉隆坡，都存在着严重的空间分割现象——“现代化”的欧化城区、成片的“西式”建筑与“土著”居民生活空间的分割。所不同的是，上海还同时存在着公共租界和法租界两个均属欧化却又泾渭分明的不同区域，而吉隆坡则是华人区与马来人区两个全然不同的“土著”区。在这样的发展背景下，一方面导致了城市建成区的混乱和不平衡，缺乏完整统一的城市空间体系，但另一方面也带来了“有机化”与个性化的城市空间结构。

上海最早的“总体规划”可以推溯到1929年的大上海计划（其实只是“新上海”的市中心规划直接加上租界现状），真正意义上最早的“总体规划”是1940年代后期的“大上海都市计划”，而这又只是一个“纸上谈兵”的规划。吉隆坡最早的总体规划始于何时不得而知，但1984年马哈蒂尔总理主导下的2020结构规划草案却是带有很强计划经济特征的、和我们的规划相似的“总体规划”。今天吉隆坡的城市空间布局和大型建设区域，都还深受这一规划的影响。如果说上海解放以后形成的规划体制及其规划成果是在计划经济模式下勿容选择的城市发展路径，那么吉隆坡1984年规划则是他们面对快速城市化和高速经济增长，试图通过规划来解决经济社会发展的问题而做出的理性选择。在马哈蒂尔的强势领导下，马来西亚甚至还执行了4期“5年计划”。同样，也正是因为这一规划的“功利性”而导致它难以真正具备长远的和统筹的规划特点和规划效果。

用R. King教授的话来说，这个规划是“失败”的。诚然，评价一个规划是不能简单地用“成功”或“失败”来表述的，吉隆坡的城市发展迄今为止还或多或少地受着这一规划的影响就充分证明这一规划是对城市发展起着重大作用的。毫无疑问，由于政治制度和政权更迭，马哈蒂尔当年主导的规划在“后马哈蒂尔时代”究竟还能起多大的作用是不言自明的，尽管这一规划被称之为“2020结构规划”。

吉隆坡的“规划”更多地表现为大型项目的规划而非整体空间结构的规划。双子塔就是这一规划的产物。这种大型建设项目也的确起到了超乎预想的效果。在大型标志性建筑引领下，规划战略所期望的城市产业与功能也得以跟进。以“多媒体超级走廊（MSC）”为主体的功能性城市空间结构得以实现，以电子信息产业为主体的城市产业结构得到有效推动。其实，在我们的规划实施路径中，又何尝不总是通过大型标志性项目来实现的呢？R. King教授认为吉隆坡的规划一直是以形象为主，看来规划建设中重城市形象并非中国的专利，在大多数情形下对于城市规划功能的实现也是起着很大作用的。试想如果不是双子塔，吉隆坡的新城区还会那么受世人关注吗？同样，陆家嘴如果没了中央那3座超高层，金融中心的地位恐怕也要大打折扣。

在吉隆坡的规划中，还有一点不能不提，这就是首都功能外迁。作为马来西亚首都，吉隆坡有着所有国际大都市所拥有的“通病”：人口密集、环境窘迫、交通拥堵等等，尽管比起中国的大都市，吉隆坡甚至都不能算作是“大城市”。但马来西亚政府还是毅然决然地将政府机构——“首都核心功能”搬出市中心，迁往40 km开外的新城布特拉再耶。这既有利于吉隆坡作为马来西亚最大的经济中心城市而释放出大量的空间资源，也为政府机关自身创造了良好的执政环境，同时并不影响吉隆坡作为首都的政治地位。联想到北京以“疏解首都非核心功能”为解决其城市病的药方，实在觉得有点皇帝打喷嚏却让老百姓吃药的意味——看对了病却吃错了药。

近年来，吉隆坡为了应对新的经济发展挑战，又推出雄心勃勃的“大吉隆坡计划”，更是一个完全以大型项目为主导的新一轮规划。同前一轮规划不同的是，这一轮规划的大型项目不再过分关注项目的标志性形象，而是更为强调各项目的功能性。如敦拉萨国际贸易金融中心项目（TRX）、新捷运计划和吉隆坡—新加坡高铁项目等，都是能够对马来西亚国家经济社会发展产生巨大历史性影响的功能性项目。比起吉隆坡，我们的总体规划更像“规划”——具有更强的系统性、完整性，但与此同时，我们在规划实施过程中对于大型功能性项目的安排是否过于“随机”甚至过于“任性”？我们的标志性项目往往为了追求“高端”而花更多的钱，但是否起到了应有的引领作用（当然也有很多成功的标志性项目）了呢？看来吉隆坡的经验也有很多值得我们学习和思考的地方。

To Understand Asian City: Kuala Lumpur