新形势下水利会计队伍建设浅析

侯渭涛（陕西省水利厅陕西西安710004）

新形势下水利会计队伍建设浅析

侯渭涛
（陕西省水利厅陕西西安710004）

本文以水利行业为背景，分析了水利会计工作面临内外环境，以及面对的机遇和挑战，提出了加强新形势下水利会计队伍建设的对策和建议，对于规范水利会计管理、提升会计工作水平具有一定参考价值。

水利；会计管理；队伍建设；对策

2010年财政部出台了首个中长期会计人才发展规划——《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》（以下简称《规划》），勾画了未来十年我国会计人才发展的宏伟蓝图。根据财政部《2015年我国会计人才供求状况报告》，《规划》出台五年来，我国会计人才规模以每年11%速度增长，会计人才年龄、学历等结构性指标不断优化，会计人才综合素质不断提升。水利会计队伍作为一个重要组成部分，由于其公益性行业特点，会计人才队伍规模变化不大，流动性相对较小，五年来很好地贯彻落实了《规划》要求，在执行国家政策制度、提升会计信息质量、加强会计能力建设和职业道德教育等方面取得了一定成效。“十三五”时期，按照中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，财政政策和资金将进一步向水利行业倾斜，水利建设将迎来一个新的高潮，水利会计工作也将步入了一个新的阶段。

1　水利会计工作面临的机遇和挑战

1.1面临的机遇

（1）党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大战略部署，为进一步完善会计法律法规体系创造了有利条件，水利会计人员履行监督职责的财务环境更加良好。

（2）党的十八届四中全会明确了内控建设的重点领域和措施，为全面推进企业和行政事业单位内部控制建设与实施创造了有利条件，将会有力推动单位内控建设全面有序开展，水利会计工作将更加规范化和标准化，工作风险将会大大降低。

（3）我国经济社会步入新常态呈现的趋势性变化，特别是经济增长速度、经济发展方式、经济结构、经济发展动力的转变和调整，为健全完善有关会计标准、繁荣发展会计理论创造了良好环境，水利会计工作基础将得到不断夯实。

（4）贯彻落实国家人才强国战略，为加强会计人才建设提供了有力政策保障，财政部《规划》中明确提出了会计人才的发展目标，会计人才在能力素质、工作环境、职务晋升、福利待遇等方面将得到改善，水利会计人才职业前景将会更将广阔美好。

（5）移动互联、云计算、物联网、XBRL、大数据等新科学技术的应用普及以及电子商务模式对社会生活的广泛渗透，为信息技术在会计领域的深入应用奠定了坚实基础，会计工作效率和效果将大大提高。

1.2面临的挑战

（1）随着经济社会的快速发展和依法治国理念的不断深入，会计工作的内外部环境以及相关标准、技术发生了深刻变化，会计人才需要构建与之相适应的知识结构。

（2）会计改革加速推进，党的十八届三中全会提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度的要求，以及新《预算法》明确规定“各级财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”，政府会计改革将进一步加快；2014年《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》要求大力发展管理会计，全面推进企业和行政事业单位内部控制建设，以及近年来国家和陕西制定出台的一系列财政财务法规制度，这些都对会计人才业务知识技能提出了新的要求。

（3）“十三五”期间，水利建设将进一步快速发展，水利建设管理工作任务更加繁重，作为水利管理工作的重要一个环节，水利财务工作也肩负着更加重要的任务，对水利会计人员的工作能力提出新的挑战。

（4）党的十八大以来，党风廉政建设被提升到了一个前所未有的高度，财务工作各个环节都涉及资金，廉政建设方面要求较高，加之“十三五”期间，新《预算法》、《行政事业单位内部控制规范》、以及“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等公务经费管理的全面严格推行，对会计人才职业道德提出了更高的要求。

2　加强水利会计队伍建设的对策

2.1采取有力措施，优化会计人才结构

当前，水利会计队伍存在的一个突出问题是中高级会计人才比重较小，在一定程度上直接或间接地影响到了会计工作效果，因此优化会计人员结构非常紧迫和必要。

（1）严格会计从业资格管理，从入口把好会计从业人员能力关，对于违反《会计法》、《会计基础工作规范》、《会计从业资格管理办法》和《会计人员继续教育管理办法》的行为，及时向财政部门报告，依据有关规定，坚决予以清理，保证水利会计队伍总体素质。

（2）做好中级、高级会计人才宣传，引导广大水利会计人员积极报考会计师、高级会计师职称考试，做好中高级职称考前培训，提升中高级职称考试通过率，扩大中高级会计队伍数量，不断提高中高级会计人才比重。

（3）严格会计人员上岗条件，以会计领军人才为引领，发挥表率和带头作用，为会计人员树立榜样和标杆，激发会计人员积极向上的进取精神，营造水利会计人员“学、比、赶、超”良好的氛围，

2.2狠抓会计人员学习培训，增强会计队伍工作能力

“十三五”期间，以权责发生制为基础的政府综合财务报告等政府会计改革加速推进，新《预算法》、《行政事业单位内部控制规范》以及管理会计全面推行，以互联网+和财务共享、xbrl（可扩展商业报告语言）等为代表新的新兴技术逐步广泛应用，要求构建与之相适应的高素质会计人才队伍。

（1）抓好会计人员继续教育培训。以会计人员年度继续教育和学分管理为核心，及时将会计最新知识纳入会计人员继续内容，在完成会计人员学分的同时，不断提升会计人员业务能力。

（2）多层次多角度强化会计人员学习教育。组织会计人员参加财政部门和上级水行政主管部门的专业知识学习，组织会计人员参加《行政事业单位内部控制规范》、《预算法》、《会计基础工作规范》等会计知识竞赛，补充完善会计人员学习教育措施手段，全面提升会计人员综合素质。

2.3健全会计人才数据库，实现动态管理

会计从业资格人员数据库是会计服务管理工作的基础数据库，由于这个基础数据库尚未与会计专业技术资格人员数据库实现无缝对接，导致会计从业人员的后续教育情况和持续提升信息无法及时更新和全面掌握，对于动态分析和管理会造成一定障碍，不利于充分管理和利用好这一宝贵的人才信息资源，应定期与财政部门联系，充分利用“互联网+技术”，加快健全会计从业人员档案，推进水利与全省会计从业资格管理的融合，方便会计人员查询、修改、完善基本信息，实现会计人员信息动态管理，建立会计人员基本信息与学习、考试、培训等系统衔接，做好会计资格考试报名管理和考试后人才评价与服务管理，做好重点跟踪管理和精准服务工作。

2.4加强监督检查，提升会计人员执业水平

“十三五”期间面临的新形势，对会计人员履行好工作职责提出了新的挑战，在工作能力和廉政建设两个方面，都须要各级财政部门加强监督检查，及时发现和就存在的问题，不断提升会计人员执业能力和工作水平。

（1）加大《会计法》、新《预算法》、《行政事业单位内部控制规范》以及公务支出管理办法等制度规定的宣传力度，使这些最新制度办法得到广泛深入了解，为水利会计人员履行监督职能营造良好的理财氛围。

（2）以会计基础工作检查为抓手，严格“三年定期复查”机制，实现会计基础工作管理常态化。在会计基础检查过程中，重点对会计机构设置、人员配备、制度建设、履行职能等情况进行全面检查，严查机构人员配备不足、无证上岗、失信违纪等问题，促进水利会计工作规范化水平提升。

（3）加强对新《预算法》、《行政事业单位内部控制规范》以及公务支出管理办法等新制度新办法贯彻落实情况的监督检查，确保这些新制度新办法在各单位落地生根、执行到位，切实增强管理制度发挥应有作用，发挥制度办法约束性。

3　结语

“十三五”期间，依法治国理念将会更加深入人心，各项制度法规进一步完善健全，互联网+等新科技手段逐步广泛应用，为水利会计人员履行职能提供良好的平台和氛围，水利会计队伍建设应该充分利用发挥这一优势，优化知识结构，增强业务技能，提升职业素质，构建一支德才兼备的高素质会计人才队伍，为“十三五”水利改革发展提供有力保障。陕西水利

（责任编辑：李蕊）

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