浅析水利水电工程施工阶段工程造价动态管理

2016-04-08杜亚玲宝鸡市冯家山水库管理局陕西宝鸡721300

陕西水利 2016年4期

关键词：工程量监理水利工程

杜亚玲（宝鸡市冯家山水库管理局陕西宝鸡721300）

杜亚玲
（宝鸡市冯家山水库管理局陕西宝鸡721300）

在项目实施阶段对工程造价的动态管理研究是一个十分重要的课题。本文围绕建设项目实施阶段工程造价的动态管理模型展开分析研究，揭示其发展规律，以便于对水利工程进行更有效的投资控制。

水利水电工程；施工阶段；造价；动态管理

1　水利水电工程施工阶段工程造价动态管理特点

水利水电工程具有投资规模大、建设周期长的特点，在工程的建设过程中，工程造价管理贯穿工程建设的整个过程之中，在资金流出的基础上，对施工阶段工程造价进行研究是十分必要的。首先要勤于发现问题，在建设项目实施过程中，由于环境和客观条件或多或少都存在不确定性的变化，这些细小的变化都会造成建设项目工程造价的变化。因而要在项目建设实施阶段的变化中寻找导致工程造价变化的各种因素。其次要仔细分析问题。参照实际案例中收集的信息，可以从工程单位造价、工程量、影响因素、变化幅度等方面来进行工程造价相关的分析，寻找最需要控制的影响因素。最后要善于解决问题。在工程造价众多的影响因素中，以材料价格变化的影响最为显著，人工费用的变化及设计变更对工程造价的影响也比较明显。为达到实施阶段动态控制造价的目的，根据影响因素的权重和变化幅度，事先进行有针对性的重点控制，使工程项目的实际成本控制在预设的范围内，从而达到预定的目标。

2　水利工程施工阶段造价动态管理应注意的问题及对策

水利工程施工阶段造价动态管理应该从以下几个方面考虑。

2.1强化监理职能，发挥监理工程师对工程造价的主控作用

监理工程师受建设单位委托，根据监理委托合同、设计图纸和施工合同文件，负责建设施工阶段的质量、安全、进度以及投资控制，监理工程师对项目的造价控制有着重要的作用。水利工程建设项目基本上以国家投资为主，按照建设项目管理的有关规定，基本上都实行了工程建设监理制，施工阶段监理工程师对工程造价的控制要注意以下几点：

（1）监理单位把好施工图纸签发关，接到建设单位提供的施工图纸，应先进行认真的审核，施工图纸有无遗漏、错误、缺页等，审核无误后下发施工单位；

（2）要认真复核施工单位的进场复测资料及施工过程中的放线等基础技术资料，提前发现隐患及图纸设计不到位之处，并提出合理的方案以供参考；

（3）认真阅读施工合同文件，熟悉合同文件中约定的、与工程造价相关的相关技术标准，为计量支付做好技术准备；

（4）在工程施工中严格按照设计及规范要求控制，加强中间检测，以避免由于工程缺陷返工而导致工期及工程费用的增加；

（5）监理工程师对工程量的签证、计量应实事求是，严控变更项目及单价，及时进行工程投资与计划投资的比较，并定期向有关各方报告工程投资动态情况；

（6）要充分发挥监理的协调作用，加强与施工各方的信息沟通，确保做到工程施工中的问题能早发现、早预防，尽量避免索赔事项的发生，减少不必要的人力、物力损失。

2.2优化项目设计，合理控制工程造价

水利工程项目在实施阶段，由于工期长、技术复杂、大型化的特点，必然存在众多签约阶段不可能合理遇见的事件发生。尽管合同准备工作非常细致，合同条款内容严谨、全面、业主和承包商在合同履行过程中也非常守信誉，但由于工程项目施工的复杂性和人的预见能力有限，仍然或多或少的会发生变更而致使工程造价发生变化。针对此问题施工过程中主要应从以下几方面加强管理：一是施工单位应在施工前仔细审查施工图纸，并在进场复测踏勘现场时仔细核对，及时发现问题，尽可能的在技术交底时能与设计沟通进一步完善设计，比如渠道改造工程前期复测中就比较容易发现渠道实测比降与设计比降是否存在误差，建筑物的位置是否有差异等，在技术交底时有些问题及时发现纠正就避免了施工中的费时费资；二是在工程实施的过程中应加强设计变更管理。首先，施工的各个主体单位（建设、设计、监理、施工）要加强沟通，以便于及时发现图纸与现场情况有冲突的地方，施工技术人员应严谨、负责，勤于施工一线，并注意收集工程变化资料，做好数据记录，并绘制示意图，及时提交监理、设计及现场管理人员进行现场勘察及方案会审；三是工程的变更必将引起工程造价的变化，设计单位在进行变更设计时应进行方案对比、优化设计，加强与建设单位、监理单位沟通，尽可能选择省资且合理的设计方案。在冯家山水库灌区改造项目中，渠道桥梁改造的砼灌注桩桩基长度设计，设计单位为选择经济合理的方案，对每个桥梁基础进行详细的地质勘查，依据地勘资料对比优化设计，选择不同的桩基长度，做到了不浪费投资也保证设计及使用要求。四是建设单位应严格控制工程变更，加强工程实施阶段现场管理，加强与监理单位的协调沟通，建立详细的工程变更制度，随时掌握工程进展中各种引起造价变化的影响因素，以事实为依据，确保变更项目造价控制的科学性、真实性。

2.3以造价保证质量，以工期管理促进造价管理

“以最优化的工期施工出质量最好的工程”是工程施工的最高境界，工程的质量、工期、造价三者看似矛盾，但如果工程管理中能正确处理平衡三者之间的关系，则会达到相互促进的作用。尤其水利工程受汛期、灌溉等因素制约，统筹安排、协调组织、处理好三者之间的关系就显得尤为重要，施工过程中应从以下几方面进行统筹管理：一是必须提高质量意识，绝不能以降低工程质量标准来节省工程造价。应严格按设计要求及施工规范进行施工，控制各个施工工序的质量，看似要保证质量需花费投资，实则一个工程若能做到不返工则是最大的造价节省。二是施工单位优化施工方案，编制切实可行的施工组织设计。施工单位进驻施工现场后应依据工程实际情况，重新编制施工方案，优化工序安排，并以此方案指导安排施工，施工过程中根据各种变化情况及时进行进度控制，调整人工、材料、设备和机械的投入。尽可能的缩短工期，从而降低人工、材料、机械、设备及各种费用摊销，实现工程造价的最优控制。

2.4把握工程进度款的审核细节，做到不超支、不漏支

水利工程工程款拨付实行工程进度付款，一般付款周期为月进度付款，承包人提交进度付款申请经监理、发包人审核后予以拨付，在实际拨付过程中，应做到以下几点：

（1）实事求是，依据规范和合同的要求，认真审核施工单位申报的工程量，工程量的计量审核是水利工程工程造价管理的重点，工程量计量的正确与否，直接关系到工程造价的高低和准确性，工程量的计算应以监理确认的合格工程量为基础，未经验收或验收不合格的不予计量。

（2）熟悉合同文件中工程量清单单价中包括工作内容、材料的含量等，合理确定工程量，例如渠道工程的防渗土工布铺设施工，定额子目中已包含有不少于30cm的搭接长度，但定额单价消耗量已考虑此搭接消耗量，故在计算土工布的工程量时不得重复计算搭接部分，以实铺投影面积计；钢筋制安单价子目中已包含钢筋搭接的量，计算亦是如此，切忌重复计算。

（3）严审变更项目单价，对有些模棱两可的项目，不得随意就乱套子目，更不能高套子目。建设单位应在招标阶段招标文件中就明确变更单价的确定原则，一般是参照工程量清单中的类似子目单价，新增单价依据省水利水电工程概预算定额及其编制办法、依据投标报价阶段取费标准、人工费、材料费和台班费计算确定，审核取费程序，不得重复取费。对于水利定额缺项的子目可参照其他定额进行分析计算，计日工中人工、材料、机械等使用应严格控制。

（4）严格执行合同及招投标文件约定的合同各方责任进行费用划分，违反合同约定的费用不得结算拨付。水利工程施工中经常会遇到临时占地及青苗、地面附着物补偿，比如穿越田间的支渠施工，一般规定是属于渠道及渠堤范围内的地面附着物补偿建设单位可认可此项费用，但工程以外的则需施工单位承担费用。