提高高速铁路工程质量的思考

2016-04-08朱怀银上海铁路局建设管理处

上海铁道增刊 2016年2期

关键词：路局高速铁路工程质量

朱怀银上海铁路局建设管理处

提高高速铁路工程质量的思考

朱怀银上海铁路局建设管理处

深入分析高速铁路工程质量特性，从质量源头、过程控制、基础保障等方面，论述如何运用系统原理化解和应对高速铁路工程质量风险管控，建人民满意工程。

系统原理；高速铁路；工程质量

铁路工程质量是铁路运输安全源头性保障。高速铁路工程质量除具有一般工程特点以外，还具有关联性、系统性、集成的特殊性，其中任何一个环节存在质量缺陷都会直接影响铁路运输安全。各参建单位必须在认识和了解高速铁路工程质量管理特点的基础上，探索建立运行高效的工程质量管理体系，保证工程质量。

1　高速铁路工程质量基本特征

高速铁路工程质量能否得到有效控制，前提是要对高速铁路工程质量呈现的特点和规律特征有一个基本认识和把握。

1.1高速铁路项目一般为长大干线，且桥线比高，工程质量控制难度大

一条高速铁路少则几百公里，多则上千公里以上，线路多跨越山川、河谷，所经路段难以完全避免不良地质和地形复杂的地段，且全线桥线比远远高于普速铁路。由于铁路线路存在大量的隐蔽性工程、特殊结构工程和高风险工程，外加自然环境和沿线社会环境的复杂多变，使得影响高速铁路工程质量的风险因素比其它工程要大得多。

1.2铁路建设项目构成环节多，技术体系复杂

高速铁路建设项目的单位工程主要包括：路基土石方、桥梁、隧道等站前工程，轨道、四电、沿线站房设施等站后工程，地方配套交通、绿化等市政工程。由于工程门类繁多，且专业复杂，各工程的内容、技术、标准、要求差异性大。从而决定了高速铁路建设项目技术复杂性及管理的综合性。

1.3铁路建设项目技术标准高

高速铁路工程质量最显著得特点是高安全性、高稳定性、高平顺性、高耐久性和高可靠性，对工程结构的刚度、强度和沉降控制、施工精度、原材料检验检测、设备安装调试等有非常严格的技术标准。只有各种设施设备的高精度、高质量，且一次达到设计标准，才能保证系统集成的高可靠性。

2　高速铁路工程质量阶段划分

由于高速铁路是一项复杂的系统工程，需要分不同阶段来组织实施。项目每个阶段的技术规范和实施内容不同，对质量的要求也不同。加强高速铁路工程质量管理，就是要科学分析和把握项目不同阶段的工程质量要点。

2.1项目决策阶段

高速铁路工程决策阶段，主要包括审核项目选址报告、可行性研究报告和项目计划任务书等内容。项目决策阶段的质量，主要取决于项目决策者的认识程度和对项目的认知水平。要按照前瞻性、可持续的设计原则，保证项目选址的合理性，技术标准的科学性，以及工程自身与项目投资环境的协调性。

2.2项目设计阶段

项目设计是建设工程的灵魂，在工程质量中发挥着源头性、基础性、决定性作用，主要包括：定测、初步设计、补充定测、施工图设计、施工图审核等主要环节。要在严格落实各项技术标准的基础上，认真抓好设计复合和优化，尤其要严格施工图设计复合和优化工作。科学制定设计措施，满足科学性、可靠性和经济性要求，最终实现设计目标。

2.3项目实施阶段

工程实施阶段，是高速铁路质量控制体系的主体部分，在整个质量管理体系中发挥着决定性作用，主要包括工艺试验、首件评估引领、作业层质量控制、质量底线控制的过程控制；试验检测、第三方检测和沉降变形观测与评估的检验检测控制；过程验收、竣工验收的验收控制。工程产品质量的好坏，关键取决于工程实施阶段质量控制体系的运行质量。

2.4工程验收阶段

高速铁路建设工程验收，一般分为分项、分部工程验收和竣工验收。分项、分部工程验收由监理单位组织，竣工验收由总公司或委托路局组织，参建各方参加。对每个验收环节都要严格对照验收条件组织验收，对检查发现的问题，抓好组织整改直至复验达标，确保工程施工质量和设备运行质量符合验收标准。

3　构建高速铁路工程质量控制体系

过程控制体系，就是将设计要求和技术标准通过一定的管理手段落实到工程实施过程中的每一个环节、每一道工序、每一项作业，确保工作成果达到工作标准的要求。

3.1源头控制体系

重点抓住勘察设计、原材料、施工方案三大源头，加大管理力度，确保工程质量。

（1）加强设计质量源头控制。抓好项目前期设计优化，相关处室、站段全面参与预可研、可研报告、初步设计等前期方案审查，结合运营需要，及时反馈修改建议，满足运输生产需求。严格设计审查把关，重点围绕线位方案、设备选型、定型图选用等关键，及时组织相关部门和单位反复研究，提出完善意见。建立咨询机制，定期与设计单位、地方政府沟通，组织专家进行充分论证，不断优化线位走向、站场布局、跨河跨路方案。深化现场设计，结合现场实际，完善路基、桥梁、隧道等关键技术方案，及时规避设计风险。

（2）强化原材料质量控制。路局要组织相关部门和单位，坚持实地考察，指定专人到主要原材料生产单位，对厂家资质信誉、技术装备、工艺流程、生产能力等进行全面审查，把好原材料质量准入关。要坚持驻点监造，对管桩、预制梁、无砟轨道板等重点产品，派驻专人进行现场监督。要坚持循环抽检，委托具有资质的第三方检测单位不定期对现场材料开展检验检测，公布检测结果，保证原材料质量。

（3）严格施工方案评审。重点加强对软土路基加固处理及深水墩、特殊结构梁、隧道等重大施工方案的审查把关，要求项目指挥部针对每一个项目分别编制专项方案，在此基础上，路局组织建设、设计、施工、监理单位及外聘专家进行集中会审，着重围绕人员设备配置、技术管理能力等进行审查优化，提高方案的安全性、可行性。对重大施工方案，必须经过施工单位局级企业审批，凡不符合规定的，一律不予批准。

3.2过程控制体系

工程质量好坏最终取决于施工质量的过程控制。项目如不按图施工、按标作业，工程质量就难以得到保证。要通过科学组织、规范管理、技术创新等手段来确保项目高质量达标。

（1）坚持工艺试验及质量验签制。抓好首件工程评估，重点围绕路基填筑、隧道开挖、无砟轨道等关键部分工程设立试验段，认真组织编写试验方案，加强过程监控，根据试验数据及时修正施工工艺工法，并经路局验收评估合格后全线示范推广。制定切实可行的质量验签制度，对隧道二次衬砌、连续梁等质量外观要求较高的实体工程，建立质量验签制度，明确质量检查重点，建设单位或监理单位组织对实体工程进行现场逐墩、逐项验收，验收合格方可现场签认。

（2）规范工序管理。工序质量是工程整体质量的关键。按照《高速铁路施工工序管理要点》，对连续梁、无砟轨道、地基处理等6大类115项施工作业程序，定期组织梳理关键工序、易发问题、管理要点，并对应制定控制签认表。规范工作流程，建设单位根据总公司确立的大流程，制定施工组织、提前介入、竣工验收、联调联试等中流程；施工单位根据建设单位制定的中流程细化工作指南、工艺流程、作业指导书小流程，将工序、流程、标准有效落实到作业层。

（3）强化质量关键点防控。深入排查质量关键点，在工程开工前，由路局组织指挥部、设计、施工、监理单位认真细致地进行质量关键点辨识，对阶段性施工风险点进行评定，将质量风险点在图纸上醒目标注。实行看板管理，要求建设、施工单位在重点场所设置“质量重大隐患”警示牌，详细标明质量关键点的预控等级、技术措施、责任部门和人员，对质量隐患实行动态监控。强化分级督办，路局、建设及监理单位对挂牌的质量隐患进行分级督办，定期组织现场检查并书面写实，督促有关单位及时整改，确保工程质量。

（4）组织开展标准化评定。落实路局《铁路建设工程标准化评定工作指南》，所有工程在静态验收前，必须通过实体工程质量标准化评定。要严格定期检查评定制度，每月由指挥部在全线各工点中评定出优秀、合格、不合格工点；每季由路局组织评选公布标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化工地。项目竣工前，由路局组织参建单位、设备管理单位进行标准化验收，纳入信用评价考核，并在全线评出路基、桥梁、隧道标准化示范段。

（5）狠抓验收问题整改。工程竣工验收质量直接决定项目开通品质和铁路运营安全。严格验收程序，对照新线验收标准、验收程序，集中力量抓好静态验收、动态检测、初步验收、安全评估等各项验收，上一环节质量验收不达标，决不允许组织下一环节验收。严抓问题整改，对工程验收和联调联试中发现的质量问题，要落实建设单位的整改责任，逐条制定整改措施，明确完成时限和责任，认真组织整改，抓好问题复查，确保所有问题在开通运营前得到彻底解决，决不给运营留下隐患。

3.3基础保障体系

（1）健全管理制度。建立规范岗位标准，路局建设管理部门、项目管理机构按照铁路建设标准化管理要求，以质量管理为目标，建立完善各部门、各岗位质量管理职责，实现建设管理专业化。建立规范作业标准，针对施工质量通病和惯性问题，建立完善作业标准，统一局管内各建设项目的作业行为，实现质量管理行为制度化。建立规范责任标准，分层明确路局在工程质量上的指导责任、项目管理机构的管理责任、施工单位的主体责任、监理单位的监督责任，依靠规范的制度体系规范质量管理行为。

（2）加强队伍建设。组织参建单位开展全员性“质量终身负责”、“今天的质量就是明天的安全”、“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的建设理念学习教育，培育质量行为养成。加强专业技能培训，建立路局、建设单位和参建单位三个层次的教育培训体系，重点加强职业道德教育和业务技能培训，提升专业技术素养和质量管理水平。加强质量文化建设，把建设质量文化、企业文化、项目文化融为一体，让“百年大计、质量至上”理念深入人心，在潜移默化中把质量意识内化为自觉行动。

（3）严格考核追究。严格按照施工、监理企业信用评价要求，对发生的严重问题给予不良行为认定，在信用评价中给予扣分处理。认真执行总公司《铁路建设项目质量安全事故与招标投标挂钩办法》，对违反条规的施工、监理企业，给予限制参加项目投标资格。把工程质量管理成效纳入建设单位季度、年度标准化绩效考评，把现场施工质量控制结果纳入施工单位季度、年度标准化绩效创优达标考评，并与路局“建功立业”竞赛挂钩，强化激励约束作用。