海绵城市建设存在问题与对策

孙振勇，李钟宁，晁新秀

（天桥黄河河务局，山东济南 250032）

海绵城市建设存在问题与对策

孙振勇，李钟宁，晁新秀

（天桥黄河河务局，山东济南 250032）

通过分析海绵城市建设的重要性，对如何加强海绵城市建设提出了建议。

海绵城市；城市建设；发展建议

随着城市化进程的全面加快，城市生态环境变得越来越脆弱，城市内涝、径流污染、水源短缺等问题不断涌现，国家适时提出的“海绵城市”理念对于维护城市生态环境有着深远的现实意义。这一理念，形象地讲，就是通过建设绿地、花园、可渗透路面等城市“海绵体”，使整个城市变得像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，在下雨过程中起到吸水、蓄水、渗水、净水的作用，在需要用水时又能够将蓄存的水资源加以利用。

1 海绵城市建设的意义

1.1 海绵城市建设的必要性

1）绿色设施稀缺，导致水生态循环破坏。随着城市的发展，能够涵养水源的林地、草地、池塘等绿色设施不断消失；而城市的道路、广场等基础设施则普遍使用沥青、水泥等不透水材料，土地硬化面积不断加大。松软的土壤被硬化路面“蚕食”，雨水无法补给土壤水和地下水，使水生态循环受到严重破坏。

2）地下基础设施建设滞后，导致城市内涝。传统的雨洪管理手段以快排为主，过分依赖于地下管网、泵站的作用，而很多城市地下基础设施建设滞后，有的仍采用雨污合流管道，管道容易造成淤积、堵塞。暴雨天气时，地下管网无法滞纳短期急剧增加的雨水，从而导致城市内涝。

3）雨水资源浪费，无法缓解缺水问题。水资源日益短缺，而城市用水量不断增加，水资源的供求矛盾越来越显现出来。传统的雨洪管理手段往往是让大量雨水白白流走，天然降水对干旱缺水问题的缓解非常有限。大气和地表中的污染物，通过降雨和地表径流冲刷，被带入受纳水体，使水资源受到污染，更加剧了缺水问题的严峻性。

4）城市发展，影响生物多样性。城市的生态系统，在自然或人为干扰下偏离自然状态，生态环境变得支离破碎，很多动物、植物、微生物失去了赖以生存的基础，生物多样性的丧失必将严重威胁到人类的未来。

5）城市急剧膨胀，“高温化”现象加剧，城市由于人工排热大量增加、良性水循环欠缺、钢筋水泥建造的高蓄热体取代绿色植被等因素，导致城市“高温化”这一现象不断加剧。

1.2 海绵城市建设的重要作用

1）有效解决城市内涝问题。海绵城市理念，强调利用绿色屋顶、雨水湿地、透水路面、下沉式绿地等绿色设施来排放径流雨水，对雨水做到慢排缓释、源头减排与过程控制，从而消减雨水径流的污染负荷、排放量和产流速度

2）降低管网改造的工程成本。海绵城市建设，是将绿色设施建设与管网建设有机结合，能够以较低的成本实现较好的结果。从而大大降低新建排水管道和钢筋混凝土水池的工程成本。

3）有利于水资源的保护与利用。海绵城市建设涉及到对原有生态体系的保护与修复。通过土壤渗透过滤，绿色植被净化、生物多样性净化等多项净化措施，使雨水水质能够达到使用标准；净化后的雨水根据净化标准和实际需要，用于景观用水、灌溉用水、工业用水、生活用水，从而有效解决水资源供求矛盾。

4）实现城市良性水文循环。通过植树种草，提高植被覆盖率，减少降雨造成的水土流失；重建城市良性水文循环，通过补充土壤水分，提高土壤湿度，改善动植物和土壤微生物的生存条件；通过补给地下水，提高地下水水位，缓解泉水枯竭和地面下沉的情况。

5）全面提升城市人居环境。生态文明建设与海绵城市建设深度融合，通过生态设施建设，突出绿色设施的功能性、美观性，有助于打造气候宜人、环境优美、生态和谐、适宜居住的城市人居环境。

2 海绵城市建设的问题与对策

2.1 海绵城市建设中存在的问题

1）相关的法规政策支持不完善。海绵城市建设还处于新生阶段，相关的法规政策还不够完善。现有法规政策无法为海绵城市建设提供必要的支撑和引导，建设过程无章可循。

2）统筹协调难度大。海绵城市建设是个系统工程，不但涉及到规划、设计、园林、水利、国土、市政等多个职能部门，而且涉及到金融机构、建筑企业等利益相关方，统筹协调难度大。

3）规划设计不够细化。海绵城市的建设需要科学的规划设计为前提。但现在海绵城市的技术标准体系尚未形成，应用产品尚未形成规模化。项目规划设计缺乏依据，存在进度慢、不细化的问题，影响了海绵城市的建设进度。

4）技术力量有所欠缺。海绵城市建设需要一批创新能力强的复合型人才。而很多城市这方面的技术人才储备较薄弱，无法为建设海绵城市提供充分的智力支持。

5）资金缺口较大。海绵城市建设需要大量的资金投入，虽然中央财政对试点城市给予了资金支持，但从试点城市的建设规划来看，计划所需资金远超中央财政补贴。

6）公众参与度低。当前的海绵城市建设还局限在政府推动层面，城市居民对海绵城市的认识不足，参与度不高，影响了海绵城市建设的推进。

2.2 海绵城市建设的发展建议

1）结合自身实际，完善相关法规政策。海绵城市建设，需要相关法规政策来保驾护航。每个城市应在国家法规政策的基础上，结合自身的实际状况，完善相关的法规政策。

2）地方政府统筹协调，形成工作合力。地方政府应充分发挥海绵城市建设的主体责任，提高思想认识，加强组织领导，统筹协调各有关部门，将海绵城市建设的工作实绩列入部门效益评价中，明确权属职责，强化工作责任追究制度。

3）学习国外先进经验，加快科研创新力度。海绵城市这一理念，国际上被称为低影响开发系统，到目前为止已经有许多值得借鉴学习的案例。海绵城市的推广，需要政府加大科技扶持力度，鼓励高校、科研机构、高新企业进行科研创新，加强人才培养和技术储备，尽快完善海绵城市建设技术体系。

4）掌握一手数据，因地制宜科学规划。各地应在对第一手水文数据进行汇总分析的基础上，综合考虑自然地理条件、排水设施现状、经济发展水平等因素，因地制宜出台针对性的指导意见和建设标准；坚持规划先行，将海绵城市建设理念和要求，系统地融入到城市总体规划之中，增加规划设计的科学性和合理性。

5）鼓励社会资本参与。鼓励社会资本参与到海绵城市投资建设和运营管理中来,鼓励技术企业与金融资本结合,采用总承包方式承接相关建设项目,发挥整体效益。进一步完善PPP模式（公私合营模式），政府与私人组织之间明确权利义务，确保合作顺利完成，并取得预期收益。

6）进行宣传与引导。采用贴近现实，贴近群众的方式，大力开展海绵城市建设的宣传教育。可利用有奖竞赛、趣味科普展等形式，有效调动市民参与的积极性，使海绵城市理念成为全社会的共识，形成全社会关心、重视、支持并参与海绵城市建设的良好氛围。

[1]杨春阳，浅析构建“海绵城市”的意义[J].建筑工程技术与设计.2015，09(27):01.

[2]鞠茂森，关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考[J].水利发展研究.2015，15(3):7-10.

[3]张亚梅，柳长顺，齐实.海绵城市建设与城市水土保持[J].水利发展研究.2015，15(2):20-23.

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2016）-11-0043-02

孙振勇（1983—），男，工程师