关于加强锦绣川水库水政执法工作的思考

李双，李伟

（济南市锦绣川水库管理处，山东济南 250112）

关于加强锦绣川水库水政执法工作的思考

李双，李伟

（济南市锦绣川水库管理处，山东济南 250112）

锦绣川水库是济南市南部山区重要水库，同时是全国重点饮用水水源地，担负着防汛抗旱、农业灌溉、城市供水、生态用水等多项任务。本文就锦绣川水库当前水政执法工作提出了工作思路并就今后的水政执法工作提出了建议。

济南市；锦绣川水库；水政执法

锦绣川水库位于济南市仲宫镇境内，属玉符河水系，总库容4 100万m3，为全国重点饮用水水源地。水库自1987年开始向分水岭水厂供水，为缓解市区供水压力和济南市保泉做出了重要贡献。由于一些历史遗留问题，库区两侧群众乱倒垃圾、乱排污水，且由于前期未实施封闭管理，村民及游客随意进入库区内耕种、游玩，农田施用的化肥、农药等残留物随雨水直接进入水库，致使水源污染严重，水库富营养化程度增高，地表水环境质量降低；由于库区村庄较多，水事违法案件时有发生。

水行政执法工作是基层水利单位的窗口，为水利事业的发展提供着良好的秩序和有力的执法保障,是促进水库建设与管理的核心力量。锦绣川水库管理处于1994年成立了水政监察大队，当前水政执法工作由生态环境科负责，共设有专职水政执法人员4人，协警5人。由于库区管理范围大，村庄多，地形复杂，水政执法难度大，因此加强水政执法工作尤为重要。近年来，水政执法人员通过依法行政，执法巡查，管理力度不断加大，对制止违法行为、加强水质保障等取得了一定成效。

1 制定计划，明确巡查范围

生态环境科严格按照水库和市局巡查制度相关要求，同时根据年初制定的水政工作计划，制定年度巡查计划和工作重点。主要工作计划有：1～2月加大库区保洁工作巡查，对春节前后河道状况、水利设施等进行全面巡查，及时发现和制止各类水事违法行为发生。3～4月以“世界水日”、“中国水周”为契机，做好干渠、库区的巡查和相关宣传工作。5～6月结合防汛、河道保洁工作，对汛前工程隐患加强检查，确保工程度汛安全。7～9月对管辖范围内在建涉水工程进行重点巡查，及时排查汛期隐患，督促和指导施工单位规范施工，安全度汛。10月针对汛期过后，水库库面和灌区周边杂物较多的情况，加强水政执法，并找出问题的解决办法。11～12月加强冬季库区和灌区宣传巡查，并对全年水政执法工作回顾，查缺补漏，并对第二年的水政工作做好计划。管理处通过召开动员会和培训会使每一位水政执法人员，明确巡查重点，对重点区域、重点对象、重点时段，实施重点巡查，按照水政执法人员配属情况，按时定片抓好水政巡查工作，随时掌握水事动态，不留死角，切实把水事案件消灭在萌芽状态，充分发挥巡查的效果，及时发现并制止各种水事违法行为。

2 执法方式多样，因地制宜开展巡查

水行政执法由于没有直接的强制手段，违法者对执法人员经常采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，甚至辱骂和围攻水政执法人员；库区和灌区内的违建、排污、倾倒垃圾、凿冰捕鱼等违法案件的查处，也往往需要多个部门的协力才能完成。针对这种情况，在日常工作中管理处同其他部门定期交流涉水管理中好的经验与做法，通过开展联合行动、水上演练等方式，加强各涉水部门间的联络和协调。通过多部门协作，与驻地公安、城管、环保联合执法，采取常规巡查与突击检查相结合，一般例行巡查与重点联合巡查相结合，定期和不定期检查相结合的方式开展巡查，提升综合管理能力，确保水政巡查顺利开展。在实际工作中认真履行职责，强化管理机构的职能，水政执法工作推行政务公开，自觉接受民主监督和和社会监督，对检查中出现的问题及违法单位和个人下一步应该采取的补救措施现场给予指导，并通过电话督办、现场复查等形式，督促问题整改。同时在水政巡查过程中坚持以人为本，人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系；坚持统筹兼顾，坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；尊重当地风土人情，坚持因地制宜，做到具体情况具体分析解决。

3 严格落实制度，加强素质培养

水政巡查工作首先应完善健全执法巡查责任制。水政巡查时，由专人负责水政执法巡查登记、报告等有关工作，并配备必要的交通、通讯工具和摄像器材。每次巡查时执法人员均不少于2人，在巡查时，执法人员做到证件齐全，严格巡查纪律，规范巡查行为。加强专业知识和法律知识的学习，正确运用《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律、法规，不断提高业务素质。执法过程中，做到公平、公正、公开，熟练掌握执法办案制度，做到程序合法，引用法律条文得当，按规定及时查处水事案件，调处水事纠纷。执法结束后，及时完善执法档案，做好巡查记录和巡查台账，以备日后复查。加强日常廉政建设，在执法巡查中，杜绝接受当事人宴请，不得收受当事人礼物、有价证券和现金。通过上述措施不断提高了水政执法人员思想政治和业务素质，建设了一支廉洁、文明、高效的水政执法队伍。

4 做好宣传工作，加强工程维护

水法宣传工作通过宣传车、录像、广播等视听渠道；分发书籍、散发宣传单、张贴标语、制作宣传栏等文字渠道；开展知识竞赛、有奖答卷等宣传渠道以广大群众通俗易懂、生动活泼、喜闻乐见的方式进行宣传教育，将理论宣传和典型事例相结合，将法理和情理相结合，切实增强水法宣传效果，提高公民爱护水利工程和保护水资源觉悟，做到自觉遵守水法规。

锦绣川水库库区已安设防护网11 km，做到库区内全封闭；库区和灌区安设警示牌300余块，沿途200个取水口喷涂了警示标志，对危险地段进行了警示，对水法宣传起到了重要作用；库区内安设24 h全天候摄像头，做到了对涉水案件的及时发现，及时制止。

5 意见和建议

1）加强执法联动和队伍建设。通过当前济南市成立南山管委会的有利契机，进一步加强同环保、城管等部门的合作，多方调度，联合执法，从源头上杜绝涉水违法现象的发生。加强自身队伍建设，做到机构完善、职责分明，配备齐全，执法人员政治素养和文化素质、业务水平高。

2）进一步强化水质监察。锦绣川水库当前已设置24 h水质实时监测系统，建议将水质实时变化情况同水政流动巡查执法相结合，找出水质变化原因，及时调整执法方式，切实保护水源。

3）加大工程管护。同环保、城管等部门一起，通过对锦绣川流域实施底泥清淤、生态调水、水系整治、生态修复等工程措施，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化饮用水水源地应急管理。

4）加强水法宣传。进一步落实《中华人民共和国水法》等水行政法规，加强对驻地群众宣传，提高驻地群众和游客法律意识，改变思想观念，减少纠纷和违法事件的发生，促进社会和谐，经济发展。

通过加强水政执法能力建设和涉水案件查处，提高了群众水资源保护意识，有效解决库区污染物排放，防止地下水污染，保证水库水质优良和市民用水安全，促进当地经济和谐发展，使锦绣川水库成为一颗璀璨的山间明珠。

（责任编辑 崔春梅）

D922.66

B

1009-6159（2016）-11-0021-02

李双（1983—），女，助理工程师