民乐县海潮坝灌区农业水价改革初探

张学礼

(甘肃省民乐县海潮坝河管理处， 甘肃 民乐　734500)



民乐县海潮坝灌区农业水价改革初探

张学礼

(甘肃省民乐县海潮坝河管理处， 甘肃 民乐734500)

【摘要】民乐县海潮坝灌区属典型干旱缺水地区。2001年全县被列为全国第一个节水型社会试点，2014年又被列为全省农业水价综合改革项目5个试点县之一。海潮坝灌区依托节水型社会建设基础，多方联动，合力推进，积极稳妥推进农业水价综合改革工作，按期全面完成了水价改革工作任务。本文结合工作实际，总结了水价改革存在的问题和取得的实效，旨在为今后罐区农业水价改革有所裨益。

【关键词】农业； 水价改革； 探讨

1基本情况

海潮坝灌区位于民乐县西部,南北长20km，东西宽13km，总面积510.56km2。灌区上部为祁连山前丘陵地带，山势陡峻，沟谷深切，雨量较多，植被良好，为地表径流主产区；中部气候冷凉，为粮油经济作物种植区；北部气候温暖，日照充足，为农作物主产区。灌区辖丰乐、顺化、六坝、洪水四个乡(镇)的26个自然村，总人口为3.21万，耕地面积15.12万亩，有效灌溉面积11.66万亩，保灌面积6.75万亩。

灌区内地表水资源来源于海潮坝河，源头东接犁铧山，西至肖不德克岭，由东岔河、西岔河、西红沟、正南沟、道阳沟、好柴沟等支流汇集而成，流域面积146km2，多年平均年径流量5023.41万m3,多年平均流量1.59m3/s。人均占有水资源量1565m3，亩均332m3。属资源型缺水地区，水资源的短缺已严重制约了当地经济社会的发展。

灌区已建成海潮坝小(1)型水库和泉沟小(2)型两座水库，库容分别为735万m3和10.8万m3；建成渠首引水枢纽2座；建成干渠3条，35.4km，建筑物65座；建成支渠35条，77.30km，建筑物526座；建成斗渠275条，398.82km，建筑物3117座；建成农毛渠886条，664.71km，修建各类建筑物1865座。灌区渠系水的利用率达到58.3%，灌溉水利用率达到50.1%。灌区建成了较为完善的输水系统，多年平均引水量4196.82万m3，基本上形成了以小型水库为骨干，渠路林田配套与高效节水工程相结合的水利建设格局。水利工程对提高农业综合生产能力特别是保障粮食安全有不可替代的作用，为农业农村形势始终保持良好势头提供了重要支撑。

2水价改革政策执行情况

多年以来，为了不断适应新形势，促进水利经济的持续、健康发展，从过去计划经济体制下单纯把水利作为公益事业，供水不讲成本，不讲效益，逐步发展到现在由行政事业性收费向商品水市场转变。1966年，首次实行农业用水按水量计征水费，收费标准为1厘/m3；1981年随着农村家庭联产承包责任制的落实，农业水费调整为6厘/m3；1988年实行“基本水费+计量水费”两部制收费，基本水费为1元/亩，计量水费调整到8厘/m3；1992年计量水费调整到12厘/m3；1995年计量水费调整到35厘/m3；1998年计量水费调整到94厘/m3，基本水费提高到2元/亩。2015年夏灌前，全县农业供水价格执行的是市政府〔2011〕48号文件批复的标准，农田灌溉计量水费0.1元/m3，基本水费按水权面积每亩每年征收2元。2015年4月，县水务局、物价局依据《民乐县2014年农业水价综合改革试点实施方案》的要求，以实施农业水价综合改革试点项目为契机，对全县农业水价进行了测算，并经市成本调查监审局完成了监审，民乐县2012—2014年三年平均农业供水单位成本为0.286元/m3。4月10—12日征求了全县182个村组和农民用水者协会对水价改革的意见，4月13日组织有关部门召开了水价调整社会稳定风险评估会议。根据评估意见：水价按分步调整到位的原则，计划于2020年达到供水单位成本水价，至此，水务部门提出2015年全县农业地表水、农业用水基本水费维持现状不变，全县各灌区计量水价按照运行成本0.216元/m3征收。通过建立多层次的供水价格体系，发挥了价格机制对用水需求的调节作用，体现了水的稀缺性，有利于通过价格杠杆来引导社会各界节约用水，促进水利工程良性运行。农业水价调整后，农业供水实行总量控制定额管理，凡超定额用水，均实行累进加价。

3水价改革中存在的困难和问题

3.1现行水价过低，不利于提高用水户的节水意识

民乐县水资源紧缺、供需矛盾突出，由于水价过低，在灌溉过程中，不讲究精细灌溉，大水串漫灌、大水深灌现象普遍存在，水的利用率较低。

3.2水费收入不足，影响水管单位良性运行

由于水管单位属自收自支的事业单位，职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。水价偏低，收入不足，致使水管单位职工工资难以保障，职工队伍不稳，管理服务不到位。

3.3管养经费匮乏，水利工程状况日趋下降

据统计分析，一般情况下，水费收入的70%～80%左右用于供养人员,20%～30%左右用于工程维修。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，工程维修养护投入微乎其微，导致水利工程管理维护差，工程状况下降，农业灌溉水利用系数率仅为0.51，农田水利设施良性运行面临挑战。

3.4搭车收费现象仍然存在，加重了群众对农业水价改革的误解和不满

农村税费改革以后，水费成为向农民收费的唯一途径，也成为搭车收费的目标。农业税取消后，村组为了维持其他开支，在水费计收中的层层加码、搭车收费，加重了农民的负担，引起群众对农业水价改革工作的不满。

4水价改革取得的成效

农业水价综合改革工作的完成，产生了比较明显的成效，主要表现在以下方面。

4.1促进了节约用水

水价改革前，农田综合净灌溉定额为189m3/亩，水价调整后，群众开始对水量、水费精打细算，积极调整种植结构，用水观念和生产方式不断转变，灌区农田灌溉用水净定额平均降低了20m3/亩左右，基本控制在了规定限额之内。按照灌区10.6万亩水地播种面积计算，年节水212万m3，可扩大灌溉面积1.25万亩。同时，水价改革后，灌区群众积极开展土地流转，加大农作物调整力度，压缩轮期，中下游村组灌水轮期由原来三个轮次缩短为两个轮次，上游沿山村组灌水轮期由原来两个轮次缩短为一个轮次，农户灌溉用水方式、用水理念也相应发生由量到质转变，由原来的大水漫灌、串灌改为分摊水量、均分时间、限额灌溉等灌水方法，用水效率进一步提高，节约了水资源。渠首引水量从2014年的3757万m3减少到2015年的3520万m3，引水量减少237万m3。

4.2减轻了群众的水费负担

通过农业水价综合改革，在灌区内建立终端水价制度，建立水量、水价、水费、面积“四公开”制度，杜绝水费收缴过程中搭车收费和截留挪用现象。据调查，亩均水费水价改革前75元，改革后下降到62元，亩均水费降低13元，同时通过采取末级渠系和量水设施完善、减少渗漏、降低用水成本等措施，用水计量更加准确和精细，解决了农民用水成本高、水费负担重的问题。

4.3促进了水利工程的良性运行

水价调整后，使灌区水费可以实收到位、维修养护经费得以计提，使水价达到运行成本，为水利工程的良性运行提供了保障，同时水管单位亏损运行的状况得到了改善。2014年灌区农业水费收入316万元，供水价格只占成本水价的48%，倒挂率为55%；改革后，预计农业水费收入将达到580万元，农业供水价格达到成本水价的76%，倒挂率下降到21%。

4.4提高了小水工程的管理水平

过去群众对工程的管护责任心不强，不重视维修养护，造成建管脱节。水价改革后，对275条田间配套工程明晰了工程产权，落实了管护主体责任，明确了管护责任。通过小型水利工程管理体制改革，将末级渠系工程交由协会负责管理，签订管护责任书286份，明确所有权和使用权，落实了管护责任。绝大多数协会都能意识到自己是工程的主人，主动承担管护责任，相当一部分协会还采取一事一议的方式，主动投资建设了一批末级渠系，有效破解了小型农田基本建设“投入无着落、工程无人管、效益难发挥”的瓶颈，工程建有其主、管有其人、人有其责、责有其利的管水格局逐步形成，并对促进农民素质提高、推进村民自治产生了重要影响。

5结语

民乐县水资源相对短缺和水浪费现象并存，制约了全县国民经济和社会事业的发展。水价对水资源的合理开发和利用起着重要的调节作用。发挥价格杠杆的调节作用、建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制，对合理保护和开发利用水资源、提高全社会的节水意识、促进民乐县国民经济持续健康发展具有十分重要的意义。

Discussion on agricultural water price reform in Haichaoba irrigation area of Minle County

ZHANG Xueli

(GansuMinleCountyHaichaobaRiverAdministration,Minle734500,China)

Abstract：Minle County Haichaoba irrigation area belongs to typical arid area. The county was listed as the first water-saving social pilot all over the country in 2001, which was listed as one of the five pilot counties for agricultural water price comprehensive reform in the whole province in 2014. Haichaoba irrigation area depends on water-saving society construction foundation. Multiple parties are linked for joint progress. Agricultural water price comprehensive reform work can be actively and stably driven. Water price reform work task can be comprehensively completed on schedule. In the paper, work experience is combined for summarizing problems and effects in water price reform, thereby aiming at benefiting agricultural water price reform of the irrigation area in the future.

Key words：agriculture; water price reform; discussion

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.01.023

中图分类号：TV211.3

文献标志码：B

文章编号：1005- 4774(2016)02-0082-03