关于广饶县城乡供水一体化建设的调研

张洪宇

（广饶县孙子文化旅游区管理委员会，山东　广饶　257300）

关于广饶县城乡供水一体化建设的调研

张洪宇

（广饶县孙子文化旅游区管理委员会，山东广饶257300）

介绍了广饶县现有城乡供水情况，针对当前广饶县城乡供水面临的困难和问题，提出了进一步推进广饶县供水一体化建设的建议。

广饶县；城乡供水；一体化

1　城乡供水基本情况

1.1城区供水体系逐步完善

广饶县城区供水水源地主要分布在县城区南部和西南部，供水系统主要由21眼水源井，两个自来水厂和150 km的城市供水主管网组成。2012年建成城区供水调度中心，实现了对供水水源井、水厂运行和管网监测的实时自动控制。县自来水公司水质化验室配备3名专职化验员，具备42项常规指标的检测化验能力，按照生活饮用水卫生标准要求定时对水源水、出厂水、末梢水进行化验。同时，采取措施提高城区供水应急保障能力，确保城区供水安全。

1.2农村供水状况良好

广饶县农村集中供水工程建设自2005年启动实施至2007年底结束，共投资1.23亿元，基本建成村级以上水源井、主管道、除氟设施、管理站等主体工程，供水主管道覆盖到全县553个村庄，形成了以乡镇（街道）行政区划为单元、一乡（镇）多网的供水格局。从2008年起，依托国家饮水安全项目，争取中央、省、市无偿资金5 500万元，累计投资9 415万元，对农村供水工程进行了巩固提升。

目前，全县共建成乡镇管理中心10处，水质检测中心1处，新打配套水源井101眼，铺设主管道1 200 km、村内管道5 600 km，建成除氟改水系统工程6处、蓄水池6座、信息化工程9处，安装变频恒压自动供水设备118台，9个乡镇（街道）全部实现了集中统一供水，实现了“一乡一网”的供水目标。

1.3供水管理机制日臻完善

坚持“边进行工程建设、边探索管理模式”的原则，建立县、乡、村和水管员为主体的4级管理网络。县水利局设立农村供水管理办公室，负责全县农村公共供水的行业监督管理和指导工作；9个乡镇（街道）成立供水公司或供水站，配备管护人员，完善运行管理办法、公司章程、水费收缴办法等制度；村内管网部分由村委会负责管理维护，供水单位在每村雇用1名水管员负责水费收交。同时，县财政每年列支50万元专项资金用于高氟区的水质除氟处理，确保水质安全。

2　城乡供水面临的困难和问题

2.1供水资源日益短缺

全县城乡年用水量递增幅度在3%以上，工业和城乡生活用水量急剧增长，水资源供需矛盾十分突出。广饶县一般年份缺水3 000万m3，干旱年份缺水达7 000万m3。深层地下水储存量有限，主要分布在南部井灌区，其它地区地下水基本为咸水或微咸水，不可直接利用；全县每年近4 000万m3工业用水需依靠开采深层地下水供给，水位下降、咸水南侵等问题日益加重。南部区域深层地下水位以年均1.7 m的速度下降，已形成100.2 km2的地下水降落漏斗区。

2.2供水基础设施依然薄弱

从城市供水设施来看，主要是老旧小区供水管网跑、冒、滴、漏严重，报修率高，维修管理难度大；从农村供水设施来看，普遍存在供水管道设施老化问题，工程已运行10年，损耗严重。从农业灌溉看，农业用水量占全部用水量的70%以上，全县灌区骨干渠道不同程度存在工程设施标准低、老化失修、灌排不畅等问题，且大多数支斗级渠道没有实施衬砌，农业灌溉长期采用大水漫灌方式，用水浪费现象突出，同时，雨水的综合利用率低，县城区中水回用管网建设没有纳入城市基础设施统一规划。

2.3供水安全缺乏有效保障

一是水源地保护措施不到位。广饶县公共供水水源井部分在城南工业园区内或附近，有些高污染企业偷排偷放污水现象时有发生，无序开采地下水现象严重，全县有近2 000眼废弃水井没有及时封存，同时，化肥、农药也对地下水带来影响，水质存在污染隐患。二是农村供水安全基础差。从供水标准、规模、水质安全看，还没有达到上级要求的城乡供水一体化要求。虽然广饶县出台了《广饶县农村公共供水管理办法》，但目前尚未将水质检测费列入县财政计划，经费保障不足，致使乡镇（街道）供水单位水质监测不及时、不主动，不能及时掌握供水水质状况。

2.4供水建管体系不够完善

一是公共供水缺少统筹规划。城市的供水管网、水厂建设管理涉及住建、城管、交通、水利等多个部门，缺少统一的建设管理。城市供水管网的建设由各个管理单位具体负责，建成后再移交自来水公司管理，缺乏有效监管，个别单位在工程施工中降低质量要求，供水管材、配件品牌繁多、标准不一，造成建设质保期后的维修成本不断增加。二是城乡供水一体化建设和改造资金缺乏长效保障机制。广饶县各级财政尚未将城乡供水一体化项目列入年度财政预算计划，财政资金对供水设施的投入还不足，没有形成长期稳定的多元化投融资机制，导致工程后期维护难以为继。三是供水管理机制不够科学。存在建管分割、职能交叉、责权不清等问题，部门协作配合不够，执法监管存有盲区，亟需建立综合管理和执法的联动机制。同时，广饶县基层供水管理普遍存在经费不足、人员缺乏等问题，尤其是村级水管员工资偏低，影响了对供水设施管护的积极性。

3　建议

3.1积极推进城乡一体化供水

按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标要求，以“十二五”水利规划为构架，加紧编制《广饶县城乡供水一体化发展规划》，在实现农村集中供水全覆盖基础上，将农村供、排水体系建设纳入新型城镇化总体规划，统筹实施，逐步配套到位。重点推进城乡供水主管线建设，将乡镇之间的供水管线联网，并结合第二水厂二期配套工程建设，将第二水厂管网与乡镇供水管线联网进行统一供水。在此基础上，依托现有设施，整合资源，规模化发展，加快推进水厂式集中统一供水，逐步实现全县城乡供水的同源、同网、同质。

3.2加快完善城乡供水设施巩固提升

一是加快第二水厂二期配套工程建设，扩大供水规模，新增水源井，配套供水设施，使第二水厂的日供水能力达到5万m3，保证城东新区和全县乡镇的用水需要。二是加强供水管道改造。建议县政府加大资金投入，对老旧小区供水设施逐年加以改造，以保障居民饮水安全；对村级供水管网采取以奖代补的政策逐年加以改造；抓好新建道路供水配套设施建设。县经济开发区要加快外部引水项目建设，限制开采地下水，扩大工业用水供应和引水补源效果，分期分批关闭工业用自备井，遏制水资源流失。三是积极推进分质供水。在统一规划前提下，加快中水回用和雨水利用系统建设，逐步实现分质供水。四是加强供水工程建设管理。借鉴供暖工程成功的建设管理模式，由县自来水公司代表政府行使监督管理职能，参与供水工程统一规划，对供水管材、施工质量进行全过程把关。

3.3加强饮用水水源地保护

建议县政府尽快研究制定《广饶县地下饮用水水源保护区划分方案》《广饶县地下饮用水水源地保护管理规定》，为实施水源地保护创造条件。县水利、环保、卫生等部门要落实具体的水源保护方案，通过实行联席会议、信息共享、联合发布等建立信息高效互通机制，加强对饮用水源的监督管理，逐步推行供水行业准入控制和特许经营制度。各乡镇（街道）要加强供水单位管理，严厉打击偷水、赖水、拒交水费等行为，促进农村集中供水持续健康发展。

3.4建立科学有效的供水管理机制

一是强化水质监测管理。县政府及有关部门要切实加强对制、供水过程的技术管理和供水设施的日常运营维护，强化水质检测，提供优质服务，使城乡居民真正饮上“放心水”。二是完善城乡供水水价形成机制。按照“补偿成本、合理收益、公平负担”和城乡居民生活用水、工业生产用水分类计价原则，适时调整城乡供水价格，尽快研究实行阶梯水价，对高耗水行业适当提高水价增幅，拉开水价差距，运用价格杠杆推动节约用水。同时，要提高农村水管员的工资标准，调动对农村供水管网管护的积极性。三是积极深化综合管理机制。建议县政府积极整合涉水部门的行政职能，协调相关部门做好处理水源工程建设和保护、水污染控制和突发供水事件的应急处置等工作，建立起“政府主导、部门协作、公众参与、协调统一”的城乡供水安全管理体制，水利部门对全县的水资源进行“统一管理，统一开发，统一调配，统一供给，统一核算，统一核价，统筹盈亏”的运营体制。

3.5进一步增强全社会水忧患意识

以饮用水安全宣传为导向，以水质科普知识宣传为切入点，充分利用各种渠道，采取多种方式，进一步加大对依法治水、用水和保护水资源的宣传力度，及时向社会公布水资源现状，使广大群众尤其是企业经营管理人员，提高对广饶县水资源短缺问题的认识，增强节约用水的责任感和紧迫感，改变水是“取之不尽，用之不竭”的错误观念，为依法保护水资源营造良好的舆论氛围。

（责任编辑张玉燕）

TU991

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1009-6159（2016）-04-0049-02

2015-08-12

张洪宇（1981—），男，助理工程师