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关于广饶县城乡供水一体化建设的调研

2016-04-07张洪宇

山东水利 2016年4期
关键词:广饶县供水城乡

张洪宇

(广饶县孙子文化旅游区管理委员会,山东 广饶 257300)

关于广饶县城乡供水一体化建设的调研

张洪宇

(广饶县孙子文化旅游区管理委员会,山东广饶257300)

介绍了广饶县现有城乡供水情况,针对当前广饶县城乡供水面临的困难和问题,提出了进一步推进广饶县供水一体化建设的建议。

广饶县;城乡供水;一体化

1 城乡供水基本情况

1.1城区供水体系逐步完善

广饶县城区供水水源地主要分布在县城区南部和西南部,供水系统主要由21眼水源井,两个自来水厂和150 km的城市供水主管网组成。2012年建成城区供水调度中心,实现了对供水水源井、水厂运行和管网监测的实时自动控制。县自来水公司水质化验室配备3名专职化验员,具备42项常规指标的检测化验能力,按照生活饮用水卫生标准要求定时对水源水、出厂水、末梢水进行化验。同时,采取措施提高城区供水应急保障能力,确保城区供水安全。

1.2农村供水状况良好

广饶县农村集中供水工程建设自2005年启动实施至2007年底结束,共投资1.23亿元,基本建成村级以上水源井、主管道、除氟设施、管理站等主体工程,供水主管道覆盖到全县553个村庄,形成了以乡镇(街道)行政区划为单元、一乡(镇)多网的供水格局。从2008年起,依托国家饮水安全项目,争取中央、省、市无偿资金5 500万元,累计投资9 415万元,对农村供水工程进行了巩固提升。

目前,全县共建成乡镇管理中心10处,水质检测中心1处,新打配套水源井101眼,铺设主管道1 200 km、村内管道5 600 km,建成除氟改水系统工程6处、蓄水池6座、信息化工程9处,安装变频恒压自动供水设备118台,9个乡镇(街道)全部实现了集中统一供水,实现了“一乡一网”的供水目标。

1.3供水管理机制日臻完善

坚持“边进行工程建设、边探索管理模式”的原则,建立县、乡、村和水管员为主体的4级管理网络。县水利局设立农村供水管理办公室,负责全县农村公共供水的行业监督管理和指导工作;9个乡镇(街道)成立供水公司或供水站,配备管护人员,完善运行管理办法、公司章程、水费收缴办法等制度;村内管网部分由村委会负责管理维护,供水单位在每村雇用1名水管员负责水费收交。同时,县财政每年列支50万元专项资金用于高氟区的水质除氟处理,确保水质安全。

2 城乡供水面临的困难和问题

2.1供水资源日益短缺

全县城乡年用水量递增幅度在3%以上,工业和城乡生活用水量急剧增长,水资源供需矛盾十分突出。广饶县一般年份缺水3 000万m3,干旱年份缺水达7 000万m3。深层地下水储存量有限,主要分布在南部井灌区,其它地区地下水基本为咸水或微咸水,不可直接利用;全县每年近4 000万m3工业用水需依靠开采深层地下水供给,水位下降、咸水南侵等问题日益加重。南部区域深层地下水位以年均1.7 m的速度下降,已形成100.2 km2的地下水降落漏斗区。

2.2供水基础设施依然薄弱

从城市供水设施来看,主要是老旧小区供水管网跑、冒、滴、漏严重,报修率高,维修管理难度大;从农村供水设施来看,普遍存在供水管道设施老化问题,工程已运行10年,损耗严重。从农业灌溉看,农业用水量占全部用水量的70%以上,全县灌区骨干渠道不同程度存在工程设施标准低、老化失修、灌排不畅等问题,且大多数支斗级渠道没有实施衬砌,农业灌溉长期采用大水漫灌方式,用水浪费现象突出,同时,雨水的综合利用率低,县城区中水回用管网建设没有纳入城市基础设施统一规划。

2.3供水安全缺乏有效保障

一是水源地保护措施不到位。广饶县公共供水水源井部分在城南工业园区内或附近,有些高污染企业偷排偷放污水现象时有发生,无序开采地下水现象严重,全县有近2 000眼废弃水井没有及时封存,同时,化肥、农药也对地下水带来影响,水质存在污染隐患。二是农村供水安全基础差。从供水标准、规模、水质安全看,还没有达到上级要求的城乡供水一体化要求。虽然广饶县出台了《广饶县农村公共供水管理办法》,但目前尚未将水质检测费列入县财政计划,经费保障不足,致使乡镇(街道)供水单位水质监测不及时、不主动,不能及时掌握供水水质状况。

2.4供水建管体系不够完善

一是公共供水缺少统筹规划。城市的供水管网、水厂建设管理涉及住建、城管、交通、水利等多个部门,缺少统一的建设管理。城市供水管网的建设由各个管理单位具体负责,建成后再移交自来水公司管理,缺乏有效监管,个别单位在工程施工中降低质量要求,供水管材、配件品牌繁多、标准不一,造成建设质保期后的维修成本不断增加。二是城乡供水一体化建设和改造资金缺乏长效保障机制。广饶县各级财政尚未将城乡供水一体化项目列入年度财政预算计划,财政资金对供水设施的投入还不足,没有形成长期稳定的多元化投融资机制,导致工程后期维护难以为继。三是供水管理机制不够科学。存在建管分割、职能交叉、责权不清等问题,部门协作配合不够,执法监管存有盲区,亟需建立综合管理和执法的联动机制。同时,广饶县基层供水管理普遍存在经费不足、人员缺乏等问题,尤其是村级水管员工资偏低,影响了对供水设施管护的积极性。

3 建议

3.1积极推进城乡一体化供水

按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标要求,以“十二五”水利规划为构架,加紧编制《广饶县城乡供水一体化发展规划》,在实现农村集中供水全覆盖基础上,将农村供、排水体系建设纳入新型城镇化总体规划,统筹实施,逐步配套到位。重点推进城乡供水主管线建设,将乡镇之间的供水管线联网,并结合第二水厂二期配套工程建设,将第二水厂管网与乡镇供水管线联网进行统一供水。在此基础上,依托现有设施,整合资源,规模化发展,加快推进水厂式集中统一供水,逐步实现全县城乡供水的同源、同网、同质。

3.2加快完善城乡供水设施巩固提升

一是加快第二水厂二期配套工程建设,扩大供水规模,新增水源井,配套供水设施,使第二水厂的日供水能力达到5万m3,保证城东新区和全县乡镇的用水需要。二是加强供水管道改造。建议县政府加大资金投入,对老旧小区供水设施逐年加以改造,以保障居民饮水安全;对村级供水管网采取以奖代补的政策逐年加以改造;抓好新建道路供水配套设施建设。县经济开发区要加快外部引水项目建设,限制开采地下水,扩大工业用水供应和引水补源效果,分期分批关闭工业用自备井,遏制水资源流失。三是积极推进分质供水。在统一规划前提下,加快中水回用和雨水利用系统建设,逐步实现分质供水。四是加强供水工程建设管理。借鉴供暖工程成功的建设管理模式,由县自来水公司代表政府行使监督管理职能,参与供水工程统一规划,对供水管材、施工质量进行全过程把关。

3.3加强饮用水水源地保护

建议县政府尽快研究制定《广饶县地下饮用水水源保护区划分方案》《广饶县地下饮用水水源地保护管理规定》,为实施水源地保护创造条件。县水利、环保、卫生等部门要落实具体的水源保护方案,通过实行联席会议、信息共享、联合发布等建立信息高效互通机制,加强对饮用水源的监督管理,逐步推行供水行业准入控制和特许经营制度。各乡镇(街道)要加强供水单位管理,严厉打击偷水、赖水、拒交水费等行为,促进农村集中供水持续健康发展。

3.4建立科学有效的供水管理机制

一是强化水质监测管理。县政府及有关部门要切实加强对制、供水过程的技术管理和供水设施的日常运营维护,强化水质检测,提供优质服务,使城乡居民真正饮上“放心水”。二是完善城乡供水水价形成机制。按照“补偿成本、合理收益、公平负担”和城乡居民生活用水、工业生产用水分类计价原则,适时调整城乡供水价格,尽快研究实行阶梯水价,对高耗水行业适当提高水价增幅,拉开水价差距,运用价格杠杆推动节约用水。同时,要提高农村水管员的工资标准,调动对农村供水管网管护的积极性。三是积极深化综合管理机制。建议县政府积极整合涉水部门的行政职能,协调相关部门做好处理水源工程建设和保护、水污染控制和突发供水事件的应急处置等工作,建立起“政府主导、部门协作、公众参与、协调统一”的城乡供水安全管理体制,水利部门对全县的水资源进行“统一管理,统一开发,统一调配,统一供给,统一核算,统一核价,统筹盈亏”的运营体制。

3.5进一步增强全社会水忧患意识

以饮用水安全宣传为导向,以水质科普知识宣传为切入点,充分利用各种渠道,采取多种方式,进一步加大对依法治水、用水和保护水资源的宣传力度,及时向社会公布水资源现状,使广大群众尤其是企业经营管理人员,提高对广饶县水资源短缺问题的认识,增强节约用水的责任感和紧迫感,改变水是“取之不尽,用之不竭”的错误观念,为依法保护水资源营造良好的舆论氛围。

(责任编辑张玉燕)

TU991

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1009-6159(2016)-04-0049-02

2015-08-12

张洪宇(1981—),男,助理工程师

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