肥城市加强农田水利建设的主要做法

赵　炎，宋绍坦，付　裕

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市加强农田水利建设的主要做法

赵炎，宋绍坦，付裕

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市从农田水利服务于农村和农业发展的角度出发，以农田水利建设为龙头，兴利除害结合，开源节流并重，建立健全农田水利良性发展的管理体制和运行机制，建立多层次、多渠道和多元化的投入机制，提升了农田水利服务于社会发展的能力。

肥城市；农田水利；工程建设

近年来，肥城市委、市政府高度重视农田水利工作，把农田水利工程建设作为改善农业生产条件、促进现代农业发展、建设社会主义新农村的战略举措，置于全市工作的重点，在领导、组织、资金等方面予以倾斜，集中力量搞好建设，形成了“政府主导，部门联动，社会参与，全员共建”的工作格局。

1　坚持规划先行，做好前期工作

1）坚持规划为先导。肥城市组织精干技术力量，广泛调查研究，多方倾听群众意见，在准确把握群众灌溉需求的基础上，找出了高效节水灌溉急需解决的问题，并对当地水土资源状况和开发潜力、特别是水资源和水环境承载能力等进行了充分论证。在此基础上，委托有资质的设计单位编制了《肥城市“五小水利”工程建设管理实施方案》《山东省肥城市现代水网建设规划》等多项规划。为肥城市发展高效节水灌溉工程指明了方向、提供了遵循。

2）加大宣传力度，提高项目影响。肥城市高度重视农田水利建设公示和宣传报道，制定了宣传方案，进行多方位、多角度宣传，取得了很好效果。中国水利报、中国水利网、中国农业信息网等报刊、网络和电视台多次报道刊登农田水利建设情况，激发了广大群众自觉参与农田水利建设工作的热情，群众对农田水利工程的知晓度和参与度不断提高。同时，在农田水利工程建设的醒目位置，设立了公示牌和公示栏，定期对项目建设和群众受益情况进行公示，提高了项目在群众中的影响力，形成了各级政府高度重视、受益群众积极参与的浓厚氛围。

2　拓宽筹资渠道，规范建设程序

1）拓宽筹资渠道，保障资金投入。进一步完善“政府引导、市场推动、社会参与、多元投入”的机制，积极推行财政资金撬动、涉农项目联动、一事一议拉动“三动战略”，集中财力办大事。水利、发改、国土、开发办等部门单位密切配合，将高效节水灌溉试点县、千亿斤粮食、土地整理、农业综合开发等项目中涉及高效节水灌溉工程的建设内容进行有效整合，提高项目的综合效益，产生“一加一大于二”的效果。加强资金的统筹协调，在不改变资金性质和用途的前提下，整合各渠道、各层次、各方面的资金，用于高效节水灌溉工程建设，发挥了资金的最大效益。

2）规范建设程序，提高建设质量。肥城市认真落实农田水利工程建设管理的相关规定，建立工程建设管理和质量保证制度，不断规范建设程序，实行严格的项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、跟踪审计制、竣工验收制等“六项制度”，完善质量控制体系。委托山东省水利工程建设质量与安全检测中心站等单位，对原材料、中间产品等进行质量抽检，确保产品合格、质量优良。肥城市成立了农田水利项目建设质量监督项目站，专门负责工程质量的监督与把关。为确保工程建设质量，肥城市紧紧抓住被确定为省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的契机，在项目区挑选了52名经验丰富、责任心强、政治素质高的老干部、老党员、群众代表和村水利员作为项目义务质量监督员，主要负责监督施工单位是否严格按照建设程序和有关标准、规程精心施工，把好工程的质量关，由于对工程建设质量进行了全程跟踪式监督，提高了工程建设质量的透明度和群众满意度。

3　引进先进技术，提高科技含量

1）在现代农业示范区积极引进了自动化控制蔬菜喷灌技术，通过建立计算机数据采集和农田喷灌自动化控制系统，针对蔬菜的生长特性和生长环境，将现场自动采集的土壤水分、土壤温度、空气温湿度等作物生长的环境数据，通过传感器实时传送到中心计算机上形成原始数据库，为灌溉决策提供科学的依据，用户可根据要求进行自动控制灌溉。该模式应用后，由于实现了计算机自动控制和精准喷灌，亩净效益比原来增加30%以上。

2）在近600眼机井中，推广应用了射频控制技术，取得了水利科技带来的实实在在的效益。一是通过先充值后浇地，杜绝了水费拖欠，实现水费上缴率100%。二是管理人员大大减少，管理费用显著降低。三是减少了机房占地，增加了耕地面积。四是通过“亮卡开机，凭卡计费”，多灌水、多缴钱，提高了农民的节水意识，使农民能够主动地平整土地，灌水适时开停机，逐渐养成了节约用水的好习惯，耗电量明显降低。

3）在潮泉镇孙楼村、王瓜店黄叶村、边院镇大王村，建设完成风光互补发电提水灌溉工程，该技术将光伏发电和风力发电有机地组成一个系统，发挥各自的特性和优势，最大限度地利用当地丰富的太阳能和风能。在有效解决山区农业用水问题的同时，也为山区增添了靓丽的景点。

4）在边院镇大王村278眼小浅井中配套了水肥一体化技术，该技术将灌溉与施肥融为一体，借助压力灌溉系统，将可溶性固体肥料或液体肥料配兑而成的肥液与灌溉水一起，均匀、准确地输送到作物根部土壤。根据大王村小浅井水源丰富的实际，采用了小管出流灌溉与施肥器结合的灌溉施肥技术，按照作物生长需求，进行全生育期需求设计，把水分和养分定量、定时，按比例直接提供给作物。

4　加强监督考核，落实后期管护

1）加强监督考核，确保工作实效。肥城市把农田水利建设任务进行了量化分解，纳入了对街镇区年度目标责任制考核，明确目标要求，严格责任奖惩，对影响全市形象进度的进行严肃处理，对考核成绩突出的予以表彰奖励。肥城市水利局专门下发了通知，明确提出对工作进展缓慢的镇街实行年底考核一票否决。财政、水利等部门组成项目指挥部，定期对相关镇进行检查，及时解决工程建设中出现的新问题、新情况，对于存在安全及质量问题的施工单位下发督办单，对整改不及时的在全市进行了通报，通过各项措施的实施确保了各项政策措施落实到位和项目建设工作顺利开展。

2）加大改革力度，落实管护主体。肥城市高度重视农田水利工程建成后的管理问题，结合肥城市确定为山东省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的契机，大力推行“先建机制、再建工程”模式，创新管理体制机制，保障工程持久发挥效益。一方面，深化农田水利工程产权制度改革。鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织等新型主体作为“项目法人”开展小型农田水利项目建设管理。对农户自用的小微型工程，实行“自有、自用、自管”；对集体所有的农田水利工程，采取拍卖、股份合作、租赁和承包等形式，搞活经营权。另一方面，推行工程、协会、水价“三位一体”管理模式。成立了农民用水者协会，让群众参与建设管理全过程，共组建农民用水者协会14个，新建工程管护组织落实率达100%。积极开展农田水利工程水价改革，推行农田水利工程运行管理机制，科学合理确定水价，水费征收有理有据，保证了工程正常运行和及时维护，既满足了群众用水要求，又降低了灌溉费用。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2016）-04-0047-02

2015-07-31

赵炎（1985—），男，工程师