浅谈水库防汛工程的管理与治理策略

岳潇静

（济南市水文局，山东 济南 250014）

浅谈水库防汛工程的管理与治理策略

岳潇静

（济南市水文局，山东 济南 250014）

以山东省各地区水库防汛工程的治理状况为基础，探讨了影响水库防汛安全的主要因素，并针对存在的安全隐患，从水库防汛管理的工程设施建设和非工程建设两个方面，阐述了综合防治的主要策略。

水库；防汛工程；管理；治理策略

水库是抗洪减灾、合理利用水资源的利民工程，是支撑国民经济建设发展的重要基础设施。自新中国成立至今，山东省历经50余年的修库建闸、疏浚河道、发展灌溉等重大水利项目的重建、改建和扩建过程，已初步形成了一套完整的预防水灾、旱灾的工程体系，为全省的经济发展和社会主义建设做出了卓越的贡献。

水库安全防治措施可以概述为两类：一是水库工程设施的建设防治措施；二是非工程的防治措施。对于非工程建设的防治措施，主要是根据水库所在地的气象、地理、工程状况以及洪水特性等资料，利用先进的技术方法与科学的管理手段，确保水库防汛工程的安全运行。

1　水库防汛安全的主要影响因素

1.1安全防护设施陈旧

山东省现有各类水库大部分建于1958—1976年。自20世纪80年代开始，对病险水库逐步进行了除险加固，但部分水库安全监测及管理配套设施还不够完善；据不完全统计，山东省现有沂河、沭河等大型河道共15条，其中险工险段591处，总长达450余公里；大部分骨干防洪排涝河道防洪能力为10～15年一遇，排涝能力不足3年，而且淤积严重，迫切需要加固除险修复。

1.2水库管理体制落后

以前在对水库的日常维护中，仅着眼于修修补补的维修和处理，治标不治本，安全隐患没有根除。近几年，连续对一些水库大坝进行了大规模的除险加固，并取得了一定的成效。但水库、河道运行管理单位管理体制有待完善，管理技术和运行管理水平有待提高。

1.3资金投入不足

对于各市区的小型水库，虽然这几年地方政府加大了治理资金的投入力度，病险水库得到了很好的管控，但由于国家的资金投入不足，需要地方政府的财政配套，致使其配套设施仍不健全，制约了水库正常维护和安全运行。

2　新时期水库管理的策略

2.1工程设施建设的防治措施

2.1.1坝体加高

水库坝体的加高，目前普遍采用的方法为“戴帽”式施工法和坝体背水坡加高培厚施工法。“戴帽”式施工法，即在水库的坝顶上方直接加高。一般情况下，采用“戴帽”式加高方法施工的坝体，其加高部分的高度不应超过2 m，如果必须要大于2 m，则要从背水坡的坡脚开始对坝体进行加宽培厚直至坝顶；坝体的背水坡加高培厚施工法，通常要求坝体加高在3 m以上的情况，能够满足稳固坝体的要求并提高坝体的防洪标准，但是这种方法相对“戴帽”法，施工量较大，成本较高。

有些病险水库在加高坝体时，还应同时考虑更换、增设闸门或扩建、新建溢洪道。当水库坝体两岸的山坡较陡、地形狭窄，无法满足防洪标准时，可在适当增加坝体高度的过程中，更换或增设泄流闸门，并在副坝处扩建或新增溢洪道，以此提高水库的防洪标准，并保证水库的安全运行。

2.1.2扩建或新增溢洪道

溢洪道的扩建主要是对溢洪道采取二次拓宽、加深、降低堰顶并增设闸门等措施。在水库流域的地形和地质条件许可的条件下，拓宽溢洪道可降低堰顶的高程，加大水库下泄的流量，提高防洪的标准。此外，采用拓宽溢洪道增加排流的措施，还要充分考虑到水库下游对流量的承受能力；如果采用溢洪道加深并增设闸门的措施，则在降低堰顶高程的基础上，还要在闸门上加设若干个泄流孔，这样不仅可以提升水库的蓄水高度，增加水库的库容量，还可以有效提高水库工程的防洪标准。以上两种扩建方法，投资额相对较少，在我省各地区的水库治理方面应用普遍。

2.1.3增加资金投入

2015年，山东省内被纳入国家172项重大水利工程的项目共包含107个，治理费用总投资额达八百余亿元，其中治淮工程和南水北调工程等103个项目的总投资额超过五百亿元。

在治淮工程方面，世行贷款的平原洼地治理和大沽河治理工程基本修建完毕，已经进入工程的后期尾工阶段；泗河和洙赵新河的治理工程现已开工，并分别完成投资4.67亿元和0.21亿元；梁济运河和小清河治理工程、沂沭河坝体加固工程，现已开始前期准备工作。

南水北调配套工程在山东省内规划建设共38个供水体系，涉及68个县，由各级市县有关部门组织并实施。资金方面，国家补助资金7亿元，省级财政安排补助资金32.95亿元，省级以上补助约占总投资的16%。目前，17个供水体系已经基本建设完成并投入运行，其余21个供水体系也进入建设收尾阶段。

2.1.4强化水库工程的日常管理与维护

水库防洪工程的维护与管理，是各地区水利管理部门的重点工作。因此，各地区水库管理处，应在持续推进水利体制的改革，确保水利工程安全运行、造福于民的同时，以国家、地方性政策法规为指导思想，对所辖区的管理人员展开定期的技术、管理理论等培训，提高有关人员的管理和技术水平。定期组织人员巡视并维护各项防洪工程，确保其始终处于良好的运行状态，保证水利工程的整体安全。

2.2非工程设施建设的防治措施

2.2.1强化组织管理体系

在日常的水库工程管理过程中，管理单位要切实贯彻安全责任制度，强化组织领导，严格落实防汛工程的管理和维修养护费用，并协调地方有关部门，调动一切积极的因素，创造出一个良好的管理和工作的环境。另外，要定期开展防洪应急演练工作，保证库区管理队伍始终处于安全防范的氛围中。

2.2.2完善的防汛指挥与调度系统

管理单位应安设预警通信系统、网络宽带或卫星云图的接收处理系统、防汛工程重点部位（大坝、闸门、溢洪道等）安全监控系统、闸门自动开关系统等。汛期到来时，各水库管理单位应及时掌握当地的气象信息、水库实时水位、坝体渗透、闸门启闭状态、库区流域及上下游水情信息等，供于技术人员或专家进行防汛能力评定，在其提出防汛意见并结合自身情况，做出最终指挥决策并落实。

2.2.3储备防洪物资并组建抢险队伍

管理单位应根据辖区地质、汛期雨量及防汛工程特点等，制定汛期应急预案，强化抢险物料的储存力度。如果地方政府的财政紧缺，储备的防汛物料或备料较少，不能完全满足防汛抢险的必备要求时，要由市级水利单位建立防汛物资储备库，统一调拨并视汛期发展情况灵活调动防汛物资，形成一套安全可靠的防汛保障体系。

基层水库的上级管理单位，应大力支持基层建立专业抢险和业余抢险队伍，并配备相应的专业抢险器具和应急资金。基层水库管理单位在加强对这些人员的培训和管理的同时，要定期组织抢险人员进行有针对性的训练，在确保防汛工程安全运行的同时，提高抢险救灾的效率。

（责任编辑迟明春）

TV697

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1009-6159（2016）-04-0010-02

2015-10-12

岳潇静（1979—），女，助理工程师