谈基层生态水利建设存在的问题及建议

王勇

（龙口市迟家沟水库管理所，山东 龙口 265700）

谈基层生态水利建设存在的问题及建议

王勇

（龙口市迟家沟水库管理所，山东 龙口 265700）

结合基层水利工作，针对当前水生态建设存在的问题，提出建议措施，为推进基层生态水利建设提供借鉴。

龙口市；生态水利；工程建设

生态水利建设是生态文明建设的重要组成部分，是“十三五”全面建成小康社会中的生态环境总体改善的目标要求，也是“十三五”破解发展难题，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求。生态水利建设是权衡水开发利用与生态环境保护，合理开发水资源，注重可持续发展的资源利用，是传统水利建设向更高级阶段生态水利建设转变的社会发展的必然规律。合理利用水资源，整治水资源污染和保护修复生态环境，实现人与自然和谐相处，是生态水利建设的目标，更是当前社会健康发展的需要。

1　生态水利建设存在的问题

1.1水资源开发利用方面

随着经济的快速发展，水资源在开发利用方面需要解决几个突出问题：一是水资源短缺，但许多地方原水价格却过低。水利部门在水价最终价格制定上发言权缺少分量，原水价格过低，不利于水管单位的良性发展，更不利于水资源节约；二是水资源的污染、水库河道周边的乱挖乱填现象特别严重，屡禁不止。一些工矿企业为降低成本向水域排污，甚至打深井向深层地下排污，严重污染水体，影响到人们及生物的生存安全。一些地方出于经济发展考虑存在地方保护主义，生态保护不积极。在河道、库区非法采砂、乱挖、乱填、乱占现象严重。在处理这些违法问题时，《中华人民共和国水法》实际操作缺乏强制性和威慑性，水污染和水利工程周边乱挖乱填又存在着和环保部门、国土部门执法重叠现象，责任不清。

1.2工程建设程序方面

目前工程项目从审批、设计、施工各个方面在控制投资、注重功能和相应环评上卓有成效，但在生态建设、保护和修复上还没有被重视起来。资源的过度开发和工业化的推进，使社会发展的同时，生态系统也遭受到不同程度的破坏。当前无论是项目审批还是设计和施工，缺乏综合性人才和行业标准，一个项目审核和审批的主管部门也是仅仅从本部门的任务出发，无法做到统筹兼顾，更缺乏相应的生态保护、生态开发和修复等方面的评估规范。项目工程因为地域和实际情况不同，功能虽然相同，但又各有不同，设计方面，存在参照和照搬以前已有的成果和模式，缺乏有针对性的生态系统的保护、修复和整治方案。施工中不管实际情况，大拆大建，一些好的生态人文环境遭受到了不可挽回的破坏，一些河道整治缺乏生态保护意识，使一些多年自然生态方面有特色的河流变成了仅具有行洪功能的新建河道。

1.3工程管理方面

一是缺乏有素质的专业技术人员，管理人员面临青黄不接的局面。虽然基层水管单位编制是事业单位，但因地处偏远，一些地方因为财政紧张，投入少，致使近年来基层水管单位对有知识的专业人才缺乏吸引力。二是水利工程面广，需要更健全的法律法规为工程管理提供法律支持。对个别不法分子在库区、河道周边乱挖、乱填、乱占甚至排污，仅仅依靠现有的水利法规威慑性不大，这些违法行为屡禁不止，水管人员依法管理甚至危及到自身安全；三是基层水管单位没有相应的关于生态保护及管理方面指导性的文件以及相关制度。

2　加强基层生态水利建设对策

2.1加强生态环境治理的法规建设

一是健全水生态环境保护立法。各地要划定水生态保护范围并上报备案，尤其是保护好现有还没有遭受破坏的生态环境，禁止在水域保护范围内搞工业、搞开发，严格控制水域附近村庄继续扩建。很多历史文化名城、景区、江河、湖泊、水库都有历史人文和水文化以及多年形成的生物多样性，随着经济的快速发展，保护好原有的生态环境刻不容缓。如山西五台山风景区早在多年前就禁止在划定的保护区内搞建设，对于保护区内的村庄各家各户也登记造册，禁止随便扩建，较好的保存了原生态环境；二是对已经破坏的、污染的以及乱挖、乱填、乱占的水生态环境治理，要适用更严格的法律制度进行整治，公安部门对报案要及时受理，建立追责机制。目前，龙口市政府已建立了水利、环保、国土、公安联合执法体系，理顺了当地水利执法职责，河道执法以国土部门为主体，库区执法以水利部门为主体，排污执法以环保部门为主体，其他部门配合。市水政大队执法过程中与各部门紧密结合，对河道、库区挖沙等违法行为进行治理。针对违法仅采用罚款处罚缺乏威慑力的情况，公安部门及时对违法行为人进行控制并按照违法金额适用刑事处罚，遏制住了屡禁不止的乱挖乱填现象；三是建立生态建设保护有关的行业规范、指标，对于水利工程包括其他工程的审批、设计、建设必须进行生态保护和恢复的相关内容评估和考核。

2.2完善生态水利建设程序

项目建设的设计、批复要完善生态水利建设程序：一是审批部门按照程序对审批的水利工程建设项目进行生态保护、恢复方面的评估和审查，杜绝破坏生态和没有考虑生态建设的项目批复；二是建设部门进行项目建设前要有生态保护的意识。改变以往大拆大建高投入讲政绩的思路，在建设的过程中更好结合实际来保护、恢复良好的生态环境，做到人与自然和谐相处；三是规范设计单位生态设计内容。设计部门对于项目设计要有耐心和责任心，多收集有关历史人文和环境资料。尽可能的保留区域生态生物的多样性和独特性，不能简单照搬套用已有的成熟设计模式，要充分考虑到工程措施对周边环境和水生态系统的影响。如龙口市迟家沟水库在除险加固工程设计和施工中，当地的水利管理部门从工程措施和生态保护相结合的角度对设计和施工提出了合理建议，既实现了除险加固工程措施，又有效的保护了坝区施工范围内原水生态环境。

2.3强化水资源综合管理

一是提高基层水管单位的福利待遇，吸引有知识的综合性专业人才，并加强现有管理人员生态水利方面的教育培训工作，提高管理人员的素质能力和专业技能，强化管理人员的职业道德和责任意识，使管理人员爱岗敬业，全心全意的投入到水利工程管理工作中；二是给予基层水管单位的管理人员更多的法律支持，切实维护执法的严肃性并保障管理人员的人身安全。政府及有关部门要及时快速按照有关法律法规对违法行为严肃处理，做到违法必究；三是制订最严格的水资源管理制度，确定管理红线，依法科学调度水资源。水管单位要按照上级关于水价核算的文件精神对水价进行合理核算，并及时报请当地政府及物价部门，按照当地实际经济发展水平对水价进行调整，合理利用阶梯水价杠杆来实现节水型经济，实现水资源的可持续利用。

3　结语

目前，国际社会普遍已达成水利工程在满足人类社会需求的同时，要兼顾水域生态系统健康与可持续性发展的共识。从生态文明建设的全局看，生态水利工程建设要从健全水环境立法、完善生态工程建设程序、依法进行水资源综合管理等多个环节入手，遵循自然规律，使生态水利建设理性地寻找资源开发与生态保护之间合理的平衡点，为实现我国“十三五”全面建成小康社会打下良好生态环境基础。

（责任编辑赵其芬）

TV213

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1009-6159（2016）-04-0057-02

2015-11-23

王勇（1970—），男，工程师