小清河东营段运行管理与建设浅析

2016-04-07刘宗华

山东水利 2016年4期

关键词：小清河东营堤防

刘宗华

（东营市小清河管理处，山东东营 257300）

小清河东营段运行管理与建设浅析

刘宗华

（东营市小清河管理处，山东东营 257300）

通过分析在堤防维护、配套治理、执法管理等方面存在一些问题，为此提出相应的对策建议，确保工程良性运行，使工程效益得到最大程度的发挥。

小清河；东营段；运行管理

小清河东营段为一河三堤，中泓河长34 km（不含上下游与滨州、寿光交错河段7.14 km），堤防总长104.85 km。流经东营市广饶县的4镇、2街道、1滨海新区、47个自然村和东营市高效生态农业示范区，流域面积585 km2，干流配套各类建筑物131座，其中大型拦河闸1座，公路交通桥5座，生产交通桥13座，中小型排涵闸建筑物112座。

1　存在的问题

1.1工程配套不完善

工程不配套，部分工程防洪标准低。虽经96年干流综合治理，由于干流治理建筑物配套资金缺口大，尚有1条大的支流沟入口敞开无控制建筑物，9处弯道险工未加固治理，小清河干流仍未统一进行标准化堤防建设，5处堤坝缺口未堵复，分洪道治理规划未实施等问题，直接影响着防洪安全及工程、社会效益的发挥。

1.2土地未确权，管理困难

1996年治理占压土地未确权，至今未依法补偿，致使每年人大、政协议案久提不决，群众意见大，上访事件时有发生，直接影响工程运行管理和当地群众及社会安定，管理难度大。

1.3滥垦乱植问题时有发生

在河道管理范围内滥垦乱植、滥搭乱建、不断蚕食河道工程的现象时有发生，致使部分河道堤顶、滩地难以达到防汛要求，严重影响河道工程正常运行。

1.4管护经费投入不足，维护不及时

由于运行维护经费不足，维修不及时，常处于带病运行状态，严重影响工程效益的发挥，造成行洪排涝能力低。

2　对策建议

2.1加大水法规宣传形式

通过出动宣传车、张贴标语、设置警示牌、宣传牌等方式，加大河道水法规宣传力度。通过报纸和电视，公布处理结果，提高违法案件影响力，让群众自觉维护，保障河道持续发展。

2.2提高巡查管理力度

在严格执行每周巡查制度基础上，加强与公安、油区治安大队合作，在河道重点堤段设立治安警亭，实时观察运行情况，对水事违法行为做到早发现、早制止，把问题处理在萌芽状态。

2.3制定出台堤防长效管护细则

堤防工程“三分建七分管”，通过行政、经济等手段，推行河道长效管护。探索公司化管护模式，对堤防进行经常性维修和养护，保障堤防工程安全。制作管护公示牌，公开管护目标、管护人员、管护标准、公布举报电话，在日常管护中发现不法行为及时制止和上报，协助管理单位做好处理。

2.4加大公共财政投入

小清河为省管河道，建议省局提出省市县分级资金筹措方案，将河道维护资金纳入省级水利建设基金年度预算，逐年提高列支比例，用于河道工程的配套项目建设。

2.5推进工程治理进程

1）规划工程。编制数字生态河道蓝图，按照“统筹兼顾，标本兼治、综合治理”的原则聘请高资质的设计院和测量公司，秉承水生态文明理念，高规格编制《小清河东营段综合开发及水生态修复治理规划》，把整个堤防、险工、隐患堤、闸坝工程、村庄的高程GPS控制点、桩号、存在的问题、现状照片、维护工程量落到河道三维地形电子图上，为工程实施及规范化建设奠定纲领文件，也为日常巡查管护及应急抢修奠定基础控制点。根据《生态治理规划》，按照“统筹兼顾，先急后缓”的原则，逐步实施配套工程建设，加快工程建设步伐。

2）堤防工程。按照堤防道路标准化、堤坡园林化的要求，对多年违法盗土遗留的薄弱隐患堤防，两侧进行培土压实修复加固，恢复到设计标准。堤顶按照二级公路标准规划实施堤防道路标准化工程，道路宽中堤12 m，分洪堤10 m，右堤8 m，两侧路肩各2.5 m种植景观树，把堤防打造成抗洪抢险保障线，生态景观线。

3）配套工程。按照省水利厅鲁水规计字〔1999〕129号文件确定的淄河20年一遇防洪流量标准900 m3/s，尽快建设支流入口控制建筑物。

4）维护工程。根据《水利工程维修养护定额标准》，制定小清河维护工程实施方案，按照工程维护完成程度或堤防闸坝维护的完整性的标准，给予工程维护资金补助，堤防工程按每公里标准，闸坝维护按照年限及维修量给予补助，提高工作积极性和主动性。

5）治理工程。对险工堤段采用自然原型、浆砌石加固、重力式挡土墙、生态混凝土砌块、景石、生态护坡、植被网等多种形式进行治理，减少工程建设对环境的破坏，逐步进行水生态修复，为河道提供一个稳定、柔性、透水的保护层，提高河道行洪减灾能力；实施分洪道综合治理工程，结合城镇化建设，逐步搬迁分洪道内四村庄，保证人民群众生命财产安全，确保防汛安全。依托水利工程管理保护范围划定工作，把96年治理未确权土地进行确权划界，为工程管理、执法夯实基础。

2.6建立汛情监测预报系统

按照“统一领导、统一调度、分级负责”的原则，规划建立以信息采集为基础，通信、计算机网络为手段，决策支持系统为核心的防汛指挥体系。加快推进小清河综合治理进程，提高河道行洪减灾能力，建设实现险工河段水情、雨情、工情、闸位开启和险情的实时监测系统，为科学防汛和救灾提供可靠的技术支撑和科学依据。加大对河道防汛非工程措施和科技设施的实施力度，实现流域范围内水、雨情、各节制闸启闭状况的资源手机终端共享；搞好科技现代化防汛推广工作，加快建立应急响应机制，提升防汛现代化水平，加强防汛机制能力建设，加快建立全面完整的防灾减灾体系，逐渐实现河道信息采集的自动化、传输高效化和抗洪抢险决策科学化。

2.7加强服务管理，维护河道生态健康

加强河道管理人员的业务学习和教育培训，主动参加上级的工程管理人员培训，提高新常态下工程管理规范化、精细化管理的要求，有计划的对技术人员进行不间断教育培训，提高新知识、新技术、新材料的应用；有针对性加强河道巡查人员执法培训，提高敢于执法勇于执法的能力，维护河道工程安全运行。积极开展争创规范化基层水管单位活动，将责任落实到每名职工，每个人一段责任堤防，提高每名职工紧迫感和责任感，促使工作用心用力，不断提升管理水平。在保证河道原始行洪排涝功能下，采用多种水生植物净化水质，恢复河道原有生态系统，提高河道生物多样性，维护河道生态健康发展。在此基础上，积极实施多功能开发利用项目，开发沿岸旅游文化资源，逐步恢复河道航道，促进流域内经济社会发展。