汶上县加强水资源管理的经验体会

刘静静

（汶上县水利局，山东 汶上 272501）

汶上县加强水资源管理的经验体会

刘静静

（汶上县水利局，山东 汶上 272501）

通过对汶上县水资源状况分析，简述了水资源管理经验，提出了相关建议，为综合开发利用和保护水资源提供参考。

汶上县；水资源管理；水资源利用

汶上县多年平均水资源总量为38 664.2万m3，其中，地表水资源量为18 546.7万m3；多年平均地下水资源总量为20 117.5万m3，人均占有量280 m3，仅占全国人均占有量的12%。根据水资源量供需平衡计算，一般年份平水年（p=50%）水资源量为2.06亿m3，可利用量为1.79亿m3；枯水年（p=75%）全县水资源可利用量为1.79亿m3，总需水量为2.42亿m3，缺水0.63亿m3，属水资源紧缺县之一。

1　水资源特性

1.1水资源时空变化大

汶上县多年平均降水量为637 mm，降水量年际之间变化较大。汛期（6～9月份）平均降雨量466 mm，占全年降雨量的73.1%。受降水量变化的影响，地表水与地下水资源量的变化幅度也比较大。

1.2水资源区域分布差别较大

汶上县水资源量分布具有明显的区域性。东北部山丘区地面坡降较大，地表径流量随季节和降雨量大小变化，汛期河道水量丰富，枯水季节常常断流。山前冲积平原地处汶泗冲积扇的前缘，砂层较厚，地下水资源比较丰富，地下水的补给来源主要靠大气降水、人工回灌及山丘区地下水侧渗补给。

1.3水资源受社会经济发展的影响较大

在城市和工业较为集中的中部平原区，地下水用量较大，处于超采状态，导致地下水位持续下降，形成了以县城城区为中心，东至苑庄、南站，西至寅寺、次丘大面积的漏斗区。由于城区工业和生活污水的大量排放，地表水污染日趋严重，地下水污染也逐年加重，人为的减少了地表水和地下水的可供水量。

2　汶上县水资源管理经验

2.1严格执行建设项目水资源论证制度

汶上县严格执行建设项目水资源论证制度。县水利局与县发改局、县环保局联合印发了《关于强化水资源管理工作的通知》，明确将建设项目水资源论证同环评、土地预审等一样作为项目立项审批的前置条件，新建、改建、扩建项目需要取水的（包含取用公共供水的）建设项目要进行水资源论证并实行计划管理。要严格建设项目批准程序，对于应该开展而未依法完成水资源论证工作的建设项目，水行政主管部门不得批准取水许可；对未获得取水许可的，发展改革、经济和信息化等部门不得批准立项，环保部门不得批准其环境影响评价报告。

2.2规范取水许可管理

取水许可制度是对水资源开发利用实施监督的有效手段，也是水资源管理系统运转的关键措施。汶上县规范取水许可的登记、申请、审查及发证管理，严格按照法规做好取水许可变更和换发证工作，落实取水设施验收发证工作，合理核定许可取水量，优化配置流域内水资源，使水资源更合理地配置，发挥水资源的综合效益。

2.3严格计划用水

计划用水制度是用水管理的一项基本制度，通过科学合理地制定用水计划，并按照用水计划安排使用水资源，减少用水矛盾，以适应经济发展和人民生活对用水的需要，并促进水资源的良性循环，实现水资源的永续利用。汶上县在济宁下达的年度用水总量控制指标内，依据有关行业用水定额标准、取用水户近3年实际用水量、水平衡测试结果等内容，制定下达区域内工业、农业、服务业等各类取用水户年度取用水计划。2014年对46家企事业单位下达用水计划1 684.756万m3（包括从公共供水管网取水的企事业单位8个）。对14处乡镇下达用水计划17 505万m3，核减用水计划371.82万m3。

2.4严格计量收费

1）强化取用水计量管理。对所有取用水户安装符合国家计量标准的计量设施，并做到定期校验，非农业取用水户一级计量设施安装率达到了100%。省、市发证的3家企业的14眼自备井及县发证的年取水量5万m3以上的12家企业23眼自备井，均安装了用水计量在线监测设施。省、市级以上发证的取用水户远程在线监控率达到100%，县级发证的规模以上非农业用水户远程在线监控率达到60%以上。

2）严格征收水资源费。以三条红线为主抓手，认真贯彻落实最严格水资源管理制度，按照法定的征收范围、标准、程序征收水资源费，积极采取了以下措施：一是严格用水管理，按时抄表，并按取水单位实际取水量下达《单位用水情况通知单》和《水资源费交纳通知书》，做到程序合法。二是对各取水单位量水计量设施严加管理，对水表损坏的及时下达《限期安装计量设施通知书》。三是积极理顺新增管理单位，多次深入新增取水单位进行宣传，使缴费单位了解征收水资源费的法律依据、缴费标准、目的意义。通过深入细致的宣传活动，提高了管理单位工作人员的水法律意识，为强化水资源管理创造了良好的外部环境。四是严格落实用水计划考核，实行水资源累进加价制度。对超计划的用水企业按照《山东省超计划（定额）用水累进加价征收水资源费暂行办法》（鲁价费发［2011］179号文）中规定的标准进行累进加价征收水资源费。2014年共对阳城电厂、唐阳煤矿、山东正昌源工贸有限公司、汶上县华森工矿机械配件有限公司等7家取水单位征收了超计划水资源费。

3　水资源管理工作的几点体会

3.1强化领导，认识提高是前提

水是生命之源、生产之要、生态之基，把合理开发利用水资源作为水利工作的重点，统筹治水、科学治水、依法治水，才能积极主动地开展工作，才能确保生活、生产和经济社会发展用水需要。只有赢得县委、县政府领导的高度重视，明确各有关部门、单位的职责，才能进一步推行水资源目标管理，确保水资源管理工作责任到位、措施到位、落实到位，才能确保水资源管理规范化建设工作任务的圆满完成。

3.2依法行政，密切配合是保证

加强部门间的横向衔接，及时发现新情况、新问题，及时解决水资源管理工作中的相关问题。在水资源管理过程中，坚持依法行政，密切与法制办、法院等单位协作，依法处理违法案件，聘请职业法律顾问，专门协调执法事宜，做到了程序合法、标准合法、过程合法。

3.3措施创新，科学奖惩是关键

充分利用现代化的管理手段，强力推进水资源管理工作科技创新、制度创新、管理创新，不断提升水资源管理工作的科技水平。完善奖惩机制，建立科学的奖惩制度，提高工作人员和企业管水人员的积极性，有效推动水资源管理工作。

4　结语

要坚持学以致用、注重实践、紧密联系汶上县水资源管理实际的原则，解决影响和制约汶上县水资源科学发展的突出问题，着力改变水资源管理上不适应不符合科学发展观的思想观念，构建实现水资源科学发展的体制机制，使水资源管理工作更加符合科学发展观的要求，进一步在水资源管理系统中形成推进可持续发展水资源的共识，促进水资源管理工作更加科学、更加高效，确保全县社会经济发展用水的需要。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-04-0045-02

2015-08-12

刘静静（1981—），女，工程师