汶上县加强水资源管理的经验体会
2016-04-07刘静静
刘静静
(汶上县水利局,山东 汶上 272501)
汶上县加强水资源管理的经验体会
刘静静
(汶上县水利局,山东 汶上 272501)
通过对汶上县水资源状况分析,简述了水资源管理经验,提出了相关建议,为综合开发利用和保护水资源提供参考。
汶上县;水资源管理;水资源利用
汶上县多年平均水资源总量为38 664.2万m3,其中,地表水资源量为18 546.7万m3;多年平均地下水资源总量为20 117.5万m3,人均占有量280 m3,仅占全国人均占有量的12%。根据水资源量供需平衡计算,一般年份平水年(p=50%)水资源量为2.06亿m3,可利用量为1.79亿m3;枯水年(p=75%)全县水资源可利用量为1.79亿m3,总需水量为2.42亿m3,缺水0.63亿m3,属水资源紧缺县之一。
1 水资源特性
1.1水资源时空变化大
汶上县多年平均降水量为637 mm,降水量年际之间变化较大。汛期(6~9月份)平均降雨量466 mm,占全年降雨量的73.1%。受降水量变化的影响,地表水与地下水资源量的变化幅度也比较大。
1.2水资源区域分布差别较大
汶上县水资源量分布具有明显的区域性。东北部山丘区地面坡降较大,地表径流量随季节和降雨量大小变化,汛期河道水量丰富,枯水季节常常断流。山前冲积平原地处汶泗冲积扇的前缘,砂层较厚,地下水资源比较丰富,地下水的补给来源主要靠大气降水、人工回灌及山丘区地下水侧渗补给。
1.3水资源受社会经济发展的影响较大
在城市和工业较为集中的中部平原区,地下水用量较大,处于超采状态,导致地下水位持续下降,形成了以县城城区为中心,东至苑庄、南站,西至寅寺、次丘大面积的漏斗区。由于城区工业和生活污水的大量排放,地表水污染日趋严重,地下水污染也逐年加重,人为的减少了地表水和地下水的可供水量。
2 汶上县水资源管理经验
2.1严格执行建设项目水资源论证制度
汶上县严格执行建设项目水资源论证制度。县水利局与县发改局、县环保局联合印发了《关于强化水资源管理工作的通知》,明确将建设项目水资源论证同环评、土地预审等一样作为项目立项审批的前置条件,新建、改建、扩建项目需要取水的(包含取用公共供水的)建设项目要进行水资源论证并实行计划管理。要严格建设项目批准程序,对于应该开展而未依法完成水资源论证工作的建设项目,水行政主管部门不得批准取水许可;对未获得取水许可的,发展改革、经济和信息化等部门不得批准立项,环保部门不得批准其环境影响评价报告。
2.2规范取水许可管理
取水许可制度是对水资源开发利用实施监督的有效手段,也是水资源管理系统运转的关键措施。汶上县规范取水许可的登记、申请、审查及发证管理,严格按照法规做好取水许可变更和换发证工作,落实取水设施验收发证工作,合理核定许可取水量,优化配置流域内水资源,使水资源更合理地配置,发挥水资源的综合效益。
2.3严格计划用水
计划用水制度是用水管理的一项基本制度,通过科学合理地制定用水计划,并按照用水计划安排使用水资源,减少用水矛盾,以适应经济发展和人民生活对用水的需要,并促进水资源的良性循环,实现水资源的永续利用。汶上县在济宁下达的年度用水总量控制指标内,依据有关行业用水定额标准、取用水户近3年实际用水量、水平衡测试结果等内容,制定下达区域内工业、农业、服务业等各类取用水户年度取用水计划。2014年对46家企事业单位下达用水计划1 684.756万m3(包括从公共供水管网取水的企事业单位8个)。对14处乡镇下达用水计划17 505万m3,核减用水计划371.82万m3。
2.4严格计量收费
1)强化取用水计量管理。对所有取用水户安装符合国家计量标准的计量设施,并做到定期校验,非农业取用水户一级计量设施安装率达到了100%。省、市发证的3家企业的14眼自备井及县发证的年取水量5万m3以上的12家企业23眼自备井,均安装了用水计量在线监测设施。省、市级以上发证的取用水户远程在线监控率达到100%,县级发证的规模以上非农业用水户远程在线监控率达到60%以上。
2)严格征收水资源费。以三条红线为主抓手,认真贯彻落实最严格水资源管理制度,按照法定的征收范围、标准、程序征收水资源费,积极采取了以下措施:一是严格用水管理,按时抄表,并按取水单位实际取水量下达《单位用水情况通知单》和《水资源费交纳通知书》,做到程序合法。二是对各取水单位量水计量设施严加管理,对水表损坏的及时下达《限期安装计量设施通知书》。三是积极理顺新增管理单位,多次深入新增取水单位进行宣传,使缴费单位了解征收水资源费的法律依据、缴费标准、目的意义。通过深入细致的宣传活动,提高了管理单位工作人员的水法律意识,为强化水资源管理创造了良好的外部环境。四是严格落实用水计划考核,实行水资源累进加价制度。对超计划的用水企业按照《山东省超计划(定额)用水累进加价征收水资源费暂行办法》(鲁价费发[2011]179号文)中规定的标准进行累进加价征收水资源费。2014年共对阳城电厂、唐阳煤矿、山东正昌源工贸有限公司、汶上县华森工矿机械配件有限公司等7家取水单位征收了超计划水资源费。
3 水资源管理工作的几点体会
3.1强化领导,认识提高是前提
水是生命之源、生产之要、生态之基,把合理开发利用水资源作为水利工作的重点,统筹治水、科学治水、依法治水,才能积极主动地开展工作,才能确保生活、生产和经济社会发展用水需要。只有赢得县委、县政府领导的高度重视,明确各有关部门、单位的职责,才能进一步推行水资源目标管理,确保水资源管理工作责任到位、措施到位、落实到位,才能确保水资源管理规范化建设工作任务的圆满完成。
3.2依法行政,密切配合是保证
加强部门间的横向衔接,及时发现新情况、新问题,及时解决水资源管理工作中的相关问题。在水资源管理过程中,坚持依法行政,密切与法制办、法院等单位协作,依法处理违法案件,聘请职业法律顾问,专门协调执法事宜,做到了程序合法、标准合法、过程合法。
3.3措施创新,科学奖惩是关键
充分利用现代化的管理手段,强力推进水资源管理工作科技创新、制度创新、管理创新,不断提升水资源管理工作的科技水平。完善奖惩机制,建立科学的奖惩制度,提高工作人员和企业管水人员的积极性,有效推动水资源管理工作。
4 结语
要坚持学以致用、注重实践、紧密联系汶上县水资源管理实际的原则,解决影响和制约汶上县水资源科学发展的突出问题,着力改变水资源管理上不适应不符合科学发展观的思想观念,构建实现水资源科学发展的体制机制,使水资源管理工作更加符合科学发展观的要求,进一步在水资源管理系统中形成推进可持续发展水资源的共识,促进水资源管理工作更加科学、更加高效,确保全县社会经济发展用水的需要。
(责任编辑赵其芬)
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1009-6159(2016)-04-0045-02
2015-08-12
刘静静(1981—),女,工程师