国家级水利工程管理单位创建及维持建议

2016-04-07刘永鹏

水利技术监督 2016年5期

关键词：柴河水利部管理水平

刘永鹏

(辽宁省柴河水库管理局，辽宁铁岭 112000)

国家级水利工程管理单位创建及维持建议

刘永鹏

(辽宁省柴河水库管理局，辽宁铁岭 112000)

国家级水利工程管理考核标准是衡量水利工程管理水平的标准之一。本文归纳了水库工程管理考核中易出现的问题,并总结了柴河水库创建国家级水库工程管理单位的过程、经验和认识,提出了自我维持和提高国家级水利工程管理水平的具体建议,对水库管理工作具有指导和借鉴意义。

创建;国家级;水利工程;管理;建议

截至2013年底，全国已建成水库97721座，流量为5m3/s及以上的水闸98192座［1］，在保民生、促发展发面发挥了巨大的作用。然而，我国水利工程长期重建轻管［2］，管理上缺乏资金和技术投入，管理手段和水平较为落后，小型水库垮坝近几年来时有发生，2013年垮坝水库达到了8座，有的还是刚刚除险加固的水库，日常疏忽管理成为水库防洪安全的最大风险。同时，也暴露出多数水利工程现阶段的管理制度措施不适应我国现代水利建设的发展［3］。怎样科学、合理地量化水利工程管理考核指标成为水利专家的重要课题之一［4-7］。

为推进水利工程管理规范化，提高管理水平，确保水利工程运行安全和充分发挥效益，2008年水利部颁布了《关于印发《水利工程管理考核办法》及其考核标准的通知(水建管【2008】187号)》，对河道、水库、水闸工程管理提出了千分考核标准，分组织管理、安全管理、运行管理和经济管理4大方面，为水利工程管理提供了系统、全面的考核办法［8-9］。辽宁省柴河水库管理局于2015年11月通过水利部验收，本次创建活动，规范了水库管理，提升了管理水平。笔者作为创建工作组成员，对如何理解水利工程管理考核标准，如何创建国家级水利工程管理单位，怎样自我维持和提高国家级水利工程管理水平提出一些见解，为柴河水库及其他水利工程管理单位做好创建工作，提升管理水平具有重要的借鉴意义。

2 创建国家级水利工程管理单位的措施及体会

2.1 水库概况

辽宁省柴河水库位于柴河下游铁岭县境内，距铁岭市城区 12km，水库控制流域面积 1355km2，总库容6.14×108m3，水库按百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核。水库修建于1972年，2007～2010年完成了水库除险加固，是一座具有防洪、灌溉、供水、发电、养鱼等综合效益的大(2)型水利枢纽工程，在辽宁地区的防洪和兴利方面尤其抵御1995年特大洪水中发挥了巨大的作用。

2.2 创建措施

柴河水库管理局创建国家级水库于2014年11月启动，2015年11月13日以总分945分通过了水利部专家组复核验收，进入国家级水利工程管理单位的行列。

柴河水库管理局主要采取了以下措施:①成立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的创建工作领导小组，制订了“高度重视、统筹安排、完善制度、深度整改”的十六字工作方针。②成立了分工明确的创建工作组，研究制定了详尽的创建工作实施方案，明确各目标任务时间节点及责任人，职工全员参与，认真整改，确保各项工作按计划完成。③通过多次自查自评，从组织、安全、运行和经济管理各方面进行了深度整改，进而规范了水库管理，确保了水利工程运行安全、充分发挥了应有的效益，使柴河水库的管理水平得到了很大提升。

此项工作分为工作启动、水库自查整改、水利厅主管部门考核、水库管理考核达标单位考察学习、再次细化整改、初验、初验进一步整改、水利部专家组复核验收等8个阶段。此次创建国家级水管单位共召开工作会议26次、现场检查会35次，整改主要项目68项、次要项目40多项，经过3次自检、2次考核、持续整改，自评分由921分提高到978分，最终复核验收得分945分，顺利通过水利部国家级水利工程管理单位验收。

2.3 经验和体会

柴河水库管理局能够在短短1年时间内通过国家级水利工程管理单位的复核验收，总结起来就是坚持十六字方针:高度重视、统筹安排、完善制度、深度整改。

(1)高度重视。在水利厅、供水局领导高度重视和直接指导下，局长亲自挂帅，成立考核小组，先后去山东、浙江、大连等水库学习先进经验，全局动员，各尽其责，积极参与，以饱满的工作热情、认真细致的工作态度、严格高质的工作要求，投入到整改工作中去，确保整改工作按时完成。

(2)统筹安排。水利工程管理考核是一项系统工程，涉及组织、安全、运行、经济等多项管理工作，需要科学安排，有序推进。在自检工作中，合理地评估软、硬件水平，强化计划管理，为全面提升工作水平奠定基础。

(3)完善制度。根据多年来的管理经验，建立了较完善的规章制度，通过整改工作，既要对管理制度进一步规范和完善，也要做好考核制度本身的构建和有效执行，与绩效工资挂钩，调动职工积极性;与各部门签订创建工作目标责任状，确定奖惩方法，激励职工做好创建工作。

(4)深度整改。在认真研究各项管理考核标准的前提下，坚持阶段考核与年度考核相结合、专项考核与全面考核相结合的办法，对水库的各项管理进行跟踪考核，并实行标准化和目标化管理。通过水利厅、供水局和水库内部组织的多次考核，发现管理工作中的诸多不足，进行了全面的深度整改。

同时，全局职工在创建工作中能够思想同心、目标同向、行动同步，同舟共济，局领导经常亲临检查指导、出谋划策，给职工鼓励打气，甚至并肩作战。各科室负责人和职工除完成日常工作外，按照局统一部署和任务分解，群策群力，件件保质保量落实，甚至有些职工带病从事创建工作，树立了良好的风气，不断消除水利工程管理考核的一个个短板，最终取得了显著成效。

3 自我维持和提高国家级水利工程管理水平的建议

这次创建历时短，许多方面需要巩固和加强，存在的问题需要进一步改进，管理中新的问题会不断出现，现代管理手段对传统软、硬件设施的适应性问题，自我维持和提高国家级水利工程管理水平成为摆在柴河水库面前的重要课题，主要有以下6方面建议:

(1)转变管理理念。通过本次创建过程，深切感受到传统的管理理念不适合水库工程管理考核要求，粗放式的管理方法和手段带来了管理上的漏洞和风险，科学、规范的理念则能够使管理顺畅，有章可循，最大限度降低因管理带来的水库安全和运行风险。因此，在今后的各项工作中要逐步形成现代化的管理理念，做到事事可追溯，事事有始有终。在经济条件允许的情况下，可以引进元素管理模式，将每项工作细化到节点，具体到人。

水利部专家组提出了柴河水库管理仍需要改进的问题，这些问题是今后水库管理工作的重点，力争在3年内全部解决。同时，走出去请进来活动必会发现柴河水库同其他国家级水库某些方面的差距，职工日常管理中也会发现需要改进的问题，这就需要水库管理局每发现一处，就整改一处，绝不留下管理死角。

迎接未来3年、乃至今后较长一段时间内国家级水利工程管理单位的复核，需要全局上下永不懈怠，将考核标准要求作为日常管理工作的准绳来抓，需要将水库管理考核标准与年度各部门管理工作实施对接，以考核促行为，使规范管理习惯化、常态化。

(2)部门职责明确，人事体制顺畅。任何管理离不开人。柴河水库虽完成了水管体制改革，制定了详尽的规章制度，但仍存在权责不清、人事体制不顺畅的问题，办事效率低，遇事推诿，成为柴河水库巩固胜利果实的最大障碍，因此，要自我维持好国家级水利管理单位水平，必须明确部门职责，具体到人，形成上下联动、积极向上的工作氛围。

通过创建活动，凝聚了柴河人的向心力，体现了柴河人团结奋斗的力量，没有团结一心，就没有国家级水利工程管理单位的殊荣，更没有柴河管理的明天，今后要通过制度改革或人事改革，让全体职工责任心更加强大，人人敢谏言，人人敢参与，不断巩固、维护和发展好柴河水库国家级水利工程管理单位的成果。

(3)坚持走出去请进来，积极学习其他水库先进管理经验。每个水库有自身的特点和管理底蕴，这次创建活动借鉴了大连碧流河水库、大伙房水库、宁波周公宅水库等水利工程管理单位的经验和做法，取长补短，使水库创建工作思路逐渐清晰明了，创建工作能够圆满成功与走出去是分不开的。因此，要继续坚持走出去请进来，学习其他国家级水利工程管理单位先进经验，引进先进技术，开阔视野，全面提升柴河水库管理水平。

同时，开展文明单位、安全生产标准化单位等专项称号争创活动。在这次创建过程中，出现厅精神文明单位称号未及时复核被扣分的情况，通过开展水利部或水利厅文明单位、安全生产标准化单位等专项创建活动，将会有效弥补这方面的不足，同时各专项要求又较为具体详细，可有效促进柴河水库精神风貌、安全生产规范化、科学化、现代化转变。

(4)管理与科学研究相结合，积极将科研成果转化到水库实际运行管理工作中去。水库管理中遇到的各种技术问题为科研提供了研究课题，同时一些先进的管理经验为科研积累了许多基础素材，只有将2者结合起来，利用科研解决管理中的问题和难点，将先进的管理经验进行总结，形成管理理论，管理、科研同步进行，以管立研，以研促管，做到2者有机结合，使柴河水库管理水平既有先进经验又有一定高度的理论水平，从而保证柴河水库国家级管理单位殊荣长效持续。

(5)将互联网+引入水库现代管理中。管理现代化最能代表水库现代管理水平，传统手段效果有限，可以依托互联网［10，11］，使水库水源保护、安全生产、运行管理各个环节变得高效、便捷，最大程度提升水库管理效率和水平。

(6)突破考核标准，全面提升水库管理水平。考核标准只是衡量水库管理能力的标准之一，里面的条条框框是国家级水利工程管理单位的基本要求，待巩固好柴河水库现有管理水平之后，应群策群力，挖掘潜力，找出适合柴河水库的管理标准，要具体细化，不断提炼，突破现有考核标准，全面提升柴河水库的管理水平，形成自身的管理特色。

4 结语

水库管理无止境，国家级水利工程管理单位考核只是检验水库管理水平的标准之一。通过创建活动，可以加深对水库管理的认知和理解，标准只是服务于管理的综合性标准，各地区间水库的管理具有自己的特点和特色，只有立足自身，投入到国家级水库管理的创建中去，将一些先进的管理理念和技术运用到水库管理中去，水利工程效益才能永续发挥。

［1］水利部.2013年全国水利发展统计公报［R］.北京.中国水利水电出版社，2014.

［2］王仁钟，章为民，蔡月波，等.我国水利工程建设与管理［J］.水利水电技术，2001，32(01):31-34.

［3］张荣.水利工程管理中存在的问题与对策研究［J］.水利技术监督，2011(04):35-36，39.

［4］傅春，杨志峰，刘昌明.水利现代化的内涵及评价指标体系的建立［J］.水科学进展，2002，13(04):502-506.

［5］方国华，高玉琴，谈为雄，等.水利工程管理现代化评价指标体系的构建［J］.水利水电科技进展，2013，33(03):39-44.

［6］谢晖.水利工程管理的现代化与精细化建设探究［J］.水利技术监督，2013(06):24-26.

［7］高玉琴，方国华，韩春晖，等.水利工程管理现代化内涵、目标及内容分析［J］.三峡大学学报(自然科学版)，2009，31(04): 45-48，60.

［8］水利部.关于印发《水利工程管理考核办法》及其考核标准的通知(水建管【2008】187号)［Z］.2008.

［9］孙飞，伍贻芬，曹莉莉.水利工程管理考核对提高工程管理水平的影响［J］.水利建设与管理，2011(11):32-34.

［10］段家贵.水利工程管理信息系统应用研究［J］.水利规划与设计，2014(07):15-16，33.

［11］郭勇.水利工程管理中存在的问题与对策［J］.水利技术监督，2016(01):43-44，86.

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