浅析安塞县“十三五”水资源规划与经济协调发展

苏瑜（安塞县水资源管理办公室　陕西　安塞　717400）

浅析安塞县“十三五”水资源规划与经济协调发展

苏瑜
（安塞县水资源管理办公室陕西安塞717400）

本文通过分析安塞县水资源概况，对未来五年安塞经济社会发展与水资源需求的矛盾进行了探讨，并提出“十三五”安塞水资源发展规划和措施，以解决安塞县未来发展的水资源供需矛盾问题。

水资源；规划；经济；安塞县

1　安塞县水资源概况

安塞县属于西北干旱、半干旱地区，水资源主要依赖于自然降水，平均降水量为501mm，主要分布在6月-9月，据文献资料【1】显示，该县境内水资源总量仅为1.14亿m3，现多年平均人均水资源量不足700m3。加上境内地形地貌复杂多样，开发利用难度较大，开发利用率较低，2014年全县水资源开发利用率约为20.8%。地表水资源量指河流、湖泊、冰川等地表水体中，由当地降水形成的、可以逐年更新的动态水量。［2］安塞县年平均天然年径流量为1.14亿m3，折合年径流深38.63mm，地下水资源量为3380.4万m3。

2　.水资源与经济发展存在的矛盾

2.1安塞县经济发展中生活需水量预测

生活需水分为农村及城镇生活需水两类。2014年安塞县城镇居民生活用水定额为68L/人·d，农村居民生活用水定额为43L/人· d，远远低于全国平均水平。随着安塞经济发展和人民生活水平的提高，预计到2020年，全县人口将达到19.4378万人，城镇化率为60%，人口达到11.66万，城镇居民、农村居民的生活用水定额分别达到86L/人·d、55L/人· d；2020年城镇居民、农村居民的生活用水量

分别达到366万m3、156万m3。

2.2安塞县经济发展中工业需水量预测【3】

“十三五”期间，依托丰富的石油资源而形成的以石油开采为主的安塞工业经济，正从资源优势向经济优势转化。同时随着三大主导产业的规模扩大，今后全县的第一、第三产业比重将有所提高，工业用水量将逐年增加，到2020年，工业需水量预计达到1431万m3。

2.3安塞县第三产业发展与建筑业需水预测

第三产业需水包括服务业、金融、交通、医疗、教育等部门的需水【4】，近年来，安塞县基础设施建设进程加快，第三产业发展迅速，预计到2020年，第三产业增加值为20.6亿元，需水量为91.8万m3；建筑业需水预测采用用水定额及年竣工建筑面积计算，到2020年安塞县建筑业需水定额为2m3/m2，建筑业需水量为15万m3。

2.4农业需水量预测

受当地水肥条件及光照条件等影响，随着经济建设的步伐加快，道路、房屋等基础设施的建设占用一定耕地，未来安塞的耕地面积增幅不会太大，2014年，安塞的耕地和播种面积分别为69.9万亩、42.17万亩、灌溉面积为2.70万亩；到2020年预计达到70万亩、45万亩和4.65万亩。安塞县农业需水包括农田灌溉需水及林牧渔业需水，到2020年，安塞的农业总需水量预计为404万m3。

2.5中心城区生态规划及其需水量预测

安塞县中心城区是按照北到徐家沟，南至白坪，西到马家沟的发展规划设计的，根据近年人口发展规模，预测到2020年安塞县中心城区人口为7.34万人，需水量为295万m3。

2.6县城绿地生态需水量

安塞县公共绿地中只灌溉草地，且主要集中在县城所在地真武洞镇以及工业园区所在地沿河湾镇。本次预测根据遵循安塞县城绿地规划总则和相关规划成果，考虑现状县城人均需灌溉绿地为1.8m2/人，建设规模不大，未来有较大发展潜力，因此规划县城2020年人均需灌溉绿地标准分别为4m2/人，2020年生态需水7.20万m3。

3　“十三五”水资源规划与经济协调发展措施

3.1水资源保护

安塞水资源开发利用的基本出发点是立足安塞当地水资源，其开发利用应坚持“充分挖掘当地水潜力、大力治理各类污染水、多种工程措施调蓄水、积极调整结构利用水”的开发利用思路，优先解决城乡生活用水，保障生态环境基本用水，重点保证产业基地用水，兼顾蔬菜大棚和山地果园等特色农业的灌溉用水；以骨干水源工程建设为重点，库坝、井窖、渠站等各种工程形式相结合，形成小工程、大群体、蓄引提多方位联合的供水系统，实现水资源的合理开发、高效利用和有效保护；建立安全、可靠的水资源供给保障体系，完善水资源保护体系，以水资源的可持续利用保障安塞县经济社会的可持续发展。

3.2节约用水目标

安塞县的节水目标是：建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制，通过技术手段、工程手段、行政手段、经济手段的运用，大幅提高用水效率，到2020年建成与小康社会相适应的节水防污型社会。

3.2.1生活节水目标：一是加快城市旧供水管网改造进程，降低输水的渗漏损失率，在2020年前实现输水渗漏损失率由目前的15%降至12%以下。二是加快节水器具的普及与推广。到2020年，城镇公共设施全部采用节水器具，完成5000户居民用水器具改造，保障居民用水水平稳步提高的同时，生活用水定额实现有限增长。

3.2.2农业节水目标：一是进一步推广棚栽农业滴灌技术，通过建设渗水廊道与大口井工程收集利用地下潜水，在大棚全面铺设滴灌管线及相应的计量设施，降低灌溉水量。规划到2020年大棚节水灌溉面积达到6万棚（约合3万亩）。二是积极开展雨水集蓄利用农灌项目。对大多数水源缺乏的果园和山地大棚，应因地制宜建设集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，进行节水灌溉，保证果园和山地大棚关键需水期的灌溉。规划利用雨水集蓄灌溉到2020年达到5万亩。三是加强用水定额管理。根据定额确定灌溉水量，推广用水计量设备，实行控制总量控制。积极研究和推广节水灌溉制度、农业灌溉水价征收制度，把有限的水资源集中用于农作物用水的关键期，并借助经济的手段激励农业灌溉节水。

3.2.3工业节水目标。随着安塞县石油开采业的日渐缩减与区域产业结构的调整，未来安塞县一般工业将得到快速发展。安塞县一般工业可以通过工业结构调整优化、先进节水技术的引进及工业节水改造力度加大等综合措施，提高工业用水重复利用率，降低工业生产的新水取用量。2020年工业万元增加值用水量下降到10m3以下，重复利用率提高到58%。

3.3提高供水能力

3.3.1安塞县中心城区供水水源

安塞县城现状供水主要为县自来水厂统一供水和自备水源分散供水两种方式。根据2001年至2014年安塞自备水源利用统计分析，其供水量不足总用水量的10%。安塞县城目前有马家沟水库、王瑶水库和徐家沟三处水源，安塞县城设施供水能力为7000m3/d，公共供水总人口50000人，普及率为98%，年供水量160万m3，基本保证了县城供水需求。

3.3.2安塞县城供水水源

缓解县城供水紧张的局面应从挖掘县城供水水源、治理县城供水水质和建设调蓄工程以便充分利用有限水资源三方面入手。综合分析安塞县城可能的供水水源，主要包括县城周边水质较好的流域面积较大的水系（马圈子沟、康家河、周家河和曹村沟等）、县城周边及地下水、延河干流水和再生水等。

3.3.3农村用水发展目标

受特殊的地形地貌特征和其他各种自然条件的影响，安塞县多数群众居住分散。长期以来，全县农村相当部分人畜饮水长期依靠河水，群众饮水普遍困难。安塞县现有农村供水工程809处，设计供水规模为8276m3/d，总供水人口为16.58万人，实际供水量为6513m3/d。安塞县农村饮水解困工程项目的总体规划思路是：白于山区打机井抽取地下水，居住较高的村组建小高抽、打水窖，水质、水量有保证的川道地区打浅层小水井，泉眼分布广泛、水源充足的地区搞管道自流引水。

3.4水资源开发重点工程

3.4.1水库工程

2015年～2020年期间，规划新建冯岔水库、楼坪水库、谢屯水库、马圈则水库，分别作为安塞县城、楼坪、招安等3个乡镇街道居民供水工程的水源地，设计总供水能力742.5万m3，规划总投资8.08亿元。

3.4.2蓄水工程

规划新建高家沟、杨桐、东营3处水源工程，作为镰刀湾、建华、县城供水工程的补充水源工程，增加年供水量29万m3，规划总投资1600万元。

3.4.3农村安全饮用水工程

根据安塞县农村安全饮水项目“十三五”规划，安塞县“十三五”期间计划解决不安全饮水人口5.85万人，其中集中供水工程137处，分散式供水工程342处，设计日供水能力 3510m3/d，概算总投资5821.65万元。

3.4.4水环境整治工程

水环境整治工程主要围绕“十三五”规划的水库工程和蓄水工程展开，根据规划的水库和水源地，规划配套的水源地保护工程和小流域水环境治理项目，计划建设水源地保护工程2处，投资1350万元；小流域水环境治理项目7条，投资1350万元。第二，加大对河道入河排污口的监管，建立排污台账，严守限制纳污红线。第三，加强河道综合治理，新建延河安塞县白坪至杨家沟段堤防工程13段，总长19.5km，投资65000万元。

3.4.5节约用水工程

“十三五”期间，全县规划发展高效节水灌溉面积1.6万亩，投资10354.5万元。实施城市生活节水改造项目，改造供水管网25km，推广节水器具5000户，总投资3000万元。

4　结语

今后一个时期，安塞县经济社会将进入全面发展的新阶段。随着“石油工业强县，绿色产业富民”发展战略的不断深入推进，安塞经济社会发展将步入提高质量的关键时期，城镇化及城市建设将进入日新月异的新阶段，现状水资源开发利用形势将更加日益严峻，资源型、水质型、工程型和结构型缺水问题相互缠绕，水资源难以支撑安塞经济社会的持续健康发展，尤其是在城乡人畜用水在近期得到解决后，经济生产的水资源需求将成为安塞经济社会发展的最大障碍。为此，安塞县水资源“十三五”规划水资源的开发利用主要为了保证饮水安全，解决农业、工业和第三产业的健康发展，通过水资源保护、制定节约用水目标、提高供水能力、建设重点水源工程等措施，立足长远，为安塞经济社会的持续稳步发展提供必要且可靠的水资源保障。陕西水利

［1］何红莉.安塞县水资源开发利用现状和对策探讨［J］.陕西水利，2013，1:115-116.

［2］徐卫红，于福亮等.县域水资源可持续利用评价研究-以安塞县为例［J］.水利发电学报，2014，3:81-88.

［3］王茵.水资源利用的经济学分析［D］.黑龙江大学.2006年.

［4］张雅君，刘全胜.需水量预测方法的评析与择优［J］.中国给水排水，2001，7:27-29.

（责任编辑：唐红云）

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