潘庄灌区续建配套与节水改造项目综合效益分析

2016-04-07邵付伟

水利规划与设计 2016年5期

关键词：干渠供水节水

邵付伟

（德州市潘庄灌区管理局，山东德州251200）

潘庄灌区续建配套与节水改造项目综合效益分析

邵付伟

（德州市潘庄灌区管理局，山东德州251200）

潘庄灌区续建配套与节水改造项目以来，输水总干渠及部分干渠有了明显改善，很大程度上提高了干渠以上的输水、输沙能力，灌区环境、水资源供需矛盾有所缓解，灌区年平均引黄水量8.8亿m3，取得了十分显著的经济效益和社会效益。提高整个灌区的灌溉水利用效率，保持渠道正常安全运行。

潘庄灌区；节水改造；效益

1 概况

潘庄灌区位于德州市西部，东临李家岸灌区，西部与聊城市接壤，北部、西北部以卫运河、漳卫新河为界与河北省相毗邻，总面积5867km2，设计灌溉面积500万亩，有效灌溉面积357万亩。

截止到2013年底，潘庄灌区累计引水418.09亿m3，年均10.72亿m3，其中2008～2013年累计引水78.42亿m3，年均13.07亿m3。

截止到2012年底，灌区有效灌溉面积357万亩；干支渠道（流量1m3/s以上）总长1644.72km，完好长度1398km，已衬砌90km；建筑物总数1227个，完好数量675个。

2 项目实施情况

2.1项目规划

规划的主要建设内容是∶新建灌溉渠道131km、改造灌溉渠道59.7km、衬砌灌溉渠道265km、新建建筑物949座、改造建筑物4185座。核定规划工程静态总投资161556万元，其中骨干工程107030万元。

灌区现有土地面积877.65万亩，其中耕地500万亩，居民及其他占地面积135.66万亩，河道、坑塘占地面积101.54万亩，其他面积140.45万亩。

灌区现状年有效灌溉面积357万亩，其中自流灌溉面积66.52万亩，扬水灌溉面积272.71万亩，井灌面积17.77万亩。完成规划投资后预计可改善灌溉面积114.85万亩。

2.2工程投资

截至2013年5月底，实施方案已累计批复投资33043.81万元，其中中央投资11900万元，省投资1830万元，地方配套资金19313.81万元。地方配套资金到位7045.37万元，资金来源主要是市级投资。

2.3工程建设

截至2013年5月底，下达年度项目数13个，完工年度项目数11个。已完成总干渠衬砌16.52km，总干渠衬砌维修35.2km，干渠衬砌19km，维修、重建建筑物264座，堤防整修17.342km。已完成项目主要集中在灌区总干渠渠道和建筑物，经过历年工程实施，提高了总干渠渠道的输水能力。因配套资金不到位，在已批复的实施内容中有堤防整修59km、渠道18.55km、建筑物10座未实施。按目前材料和物价估算需9000万元。

3 主要指标完成情况以及与规划的对比分析

3.1目标完成情况

截至2013年5月底，已累计完成投资16958.01万元，完成渠道71km，建筑物264个，完成土方2593592m3，石方103498m3，混凝土100223m3。以上指标分别占规划指标的10.5%、15.38%、5.14%、8.5%、9.2%、10.89%。指标偏低，要在2020年完成节水改造总目标困难比较大，主要原因是完成灌区规划内容资金压力较大，实际完成项目占规划投资和计划下达投资数的比例较小，从而影响灌区节水效益。

3.2节水效果

潘庄灌区1998年项目实施前，渠系水利用系数为0.55，灌溉水利用系数为0.48，到2012年渠系水利用系数达到0.59，灌溉水利用系数为0.56，灌溉周期缩短3d，年新增节水能力1476万m3。

3.3物价等因素影响分析

经分析，历年各期工程项目实施的材料单价和人工单价在逐年增大，对完成规划内工程项目所需资金的压力变大。

3.4剩余工程投资估算

已批复未实施工程∶堤防整修59km，渠道18.55km，建筑物10座，总计估算投资8900万元。

规划内剩余工程∶总干渠衬砌维修16.89km，估算投资2500万元。总干渠护底工程66.062km，估算投资29728万元。堤顶硬化73.748km，估算投资7374.8万元。堤防整修工程18.592km，估算投资185.92万元。堤防除险加固工程51.816km，估算投资933万元。建筑物工程估算投资21100万元。新建渠道1km，估算投资4000万元。观测设施，估算投资840万元。信息化系统建设，估算投资3000万元。总计估算投资69661.72万元。以上剩余工程，总计估算投资78561.72万元。

4 灌区管理改革

4.1创新灌区管理机制,大力推行用水户参与灌溉管理

区项目建设管理实行项目法人制、招标投标制、监理制和合同管理制，由灌区管理局组织成立的项目建设管理处为项目法人，承担项目的建设管理任务。项目建设的一般程序是，根据灌区工程的建设需要确定工程内容，由市水利局设计院编制可研报告，上报省水利厅发规处，可研报告经省发改委、水利厅批复后，中央下达资金计划，根据资金下达情况，在可研报告中选择工程实施内容，由设计院编制实施方案，上报省水利厅农水处，实施方案批复后，项目建设管理处组织项目的监理和施工招标，与中标的监理和施工单位签定合同后开工建设。

4.2灌区管理体制改革取得初步成效

潘庄引黄灌溉管理处根据上述要求也制定了水利工程管理体制改革实施方案。且于2005年9月成立了潘庄引黄灌溉管理处水利工程管理体制改革领导小组，并进行了定员定岗和“两费”测定。

2012年，潘庄灌区管理局有在职干部职工82人，管理人员经费∶测算436.38万元、核定436.38万元、到位436.38万元；工程维修养护经费∶测算615.35万元、核定97万元、到位97万元。

4.3积极推进水价改革

灌区供水价格分不同用途核定，按照《山东省水利工程供水价格管理实施办法》、《关于我省引黄灌区农业用水终端水价最高限价的通知》，积极推进水价改革。根据《德州市物价局关于个县市区水利工程农业供水价格的通知（德价格发［2005］39号）》，农业用水按补偿供水生产成本、费用的原则核定，经核定，支渠进口价格即到县价格0.065元，终端价格0.102～0.143元，4～6月份供水价格上浮20%。该价格没有超出最高限价。农业水费由供水单位负责计收，根据与各县（市、区）签定的供水合同，实行计量供水，按方收费。根据省物价局《关于潘庄灌区向华能电厂丁庄水库供水价格的批复》（鲁价格发［2006］134号），潘庄灌区工业生活用水价格为0.90元，根据省物价局《关于核定我省部门水利工程供水含税价格的通知》（鲁价格发［2007］245号），潘庄灌区工业用水价格为0.9529元。