水利工程造价超预算的原因与管理对策

2016-04-07丁湘鳕

水利规划与设计 2016年5期

关键词：预算编制水利工程工程造价

丁湘鳕

（新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000）

水利工程造价超预算的原因与管理对策

丁湘鳕

（新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000）

近年来，我国的水利工程建设取得了不小的进步。但是，工程施工和设计过程中还受到许多问题的困扰。比如，经常会遇到工程造价超过工程预算的情况。因此，我国水利造价师和施工管理人员不断向其他国家和地区学习，引入先进造价控制措施，不断探索提升管理能力的方法。本文从原因和对策这两点上针对当前屡屡出现的造价超预算现象给出了建议。

水利工程；造价控制；造价超支

水利工程是指对地表水以及地下水进行资源的再分配，从而达到方便生产和生活用水目的而建设的工程。工程造价是在工程建设过程中，从技术、经济及法律角度入手，强化对水利工程费用控制的有效手段，对解决水利工程建设中的测算、分析、监察等实际问题有很大的帮助［1］。其目的主要使建设项目资金限定在审批范围内，同时保证项目建设功能的实现。建设项目进行合理的工程造价工作，可以最大限度使用资金，取得良好的经济和社会效益［2］。水利工程建设项目具有投资规模大、投资周期长、建筑环境复杂等特点，所以，对水利工程项目建设资金严格控制是维护工程造价标准的重要保证。

1 水利工程造价超预算的原因

1.1管理部门对建设过程控制不完整

随着我国经济体制的不断改革，政治体制和政府职能都发生了许多变化，政府逐渐完成了从计划者向管理者、服务者的角色过渡。但是由于改革时间较短，经济形势转变较快，政府部门在体制改革上还存在一些滞后性。比如，在水利工程管理上，还没有一个专门的部门去负责工程监督的全过程。

由于工程审批、工程设计、工程建设是由不同的部门负责，这很容易造成“脱节”现象［3］。以2013年湖北宜昌某县级市水利工程建设为例，当年，该市以“十二五”规划为指导思想，计划完成水利工程以及农田水利建设共1027处，实际完成986处，总投资40250.76万元，完成末级渠系建设418条，水坝维修、新建项目共57处，新增灌溉面积2.28万亩，改善灌溉面积1.05万亩。资金来源上，中央投资13060万元，省级投资10400万元，市县乡投资6921万元，社会自筹4500万元，其它5419万元。工程建设中造价超预算情况较为突出，使得原计划的1027处水利设施没有完全建成。

通过调查和研究发现，造价超预算的原因，一方面是县、乡政府为了争取项目和财政支持，设计单位为了私人利益，没有如实做出可行性研究，存在故意漏项等行为，人为压低估算和概算。另一方面是管理和审核部门只分工不协作，使项目前期造价管理形同虚设，因此工程造价超预算也就成为必然。

1.2定额已不适应市场变化

由于之前实行的一直是定价施工，从而导致政府承担了大部分的价格风险。在具体的施工过程中，市场形势、施工环境、材料价格不断波动，“报死价”、定额造价等方法不能适应当前工程建设情况。在上述案例中，该市大部分工程由于没有采用据实结算的费用控制手段，在施工中，随着市场形势和工程量的不断修正，造价一变再变，最终超出预算。

1.3其它因素影响

在水利工程建设中，还存在其他因素，比如∶预算测算人员与造价师专业水平较低，工作经验不够，造成造价和预算偏离实际；设计存在缺陷，施工设计本身不完善或考虑问题不全面，使得最终预算数值或后续补充方案始终没能达到标准，致使后期造价超出预算。

在上述案例中，同河段的明渠和堤坝建设可以归为一个项目，应统筹施工，综合管理。但是该市有关部门把这两个工程分开进行，由两个部门负责施工造价控制以及其他管理工作，这就造成了这两个部门为自己所负责项目的工程，不断追加造价，造成了造价大幅度超预算的问题。这些管理、技术上的缺陷也是导致水利工程造价超出预算的重要原因。

2 对水利工程造价管理与控制方法的建议

2.1完善造价预算编制工作

作为水利工程的造价、预算编制时期，造价设计工作特别重要，要做好这一工作应该注意以下几方面∶第一，造价师和预算编制人员应树立良好的职业道德观，认真仔细地做好实地勘察、单价设定、工程量估算及施工图纸设计等方面的工作。还要加强与设计师的沟通，进一步分析和研究设计图纸，为合理高效地做好预算编制工作奠定基础。第二，预算编制人员应全面了解市场环境、相关政策、材料价格变动趋势等情况，不断提高预算编制的时效性和科学性。第三，由于市场经济处于不断变化发展中，水利工程施工中所需要的材料、人工在价格与数量等方面均存在一定变动，所以对管理者提出了更高的要求，需全面充分了解人工和材料的规格、性价比、淡旺季等，以便客观全面地分析市场因素，并根据市场变化情况和实际工作情况及时调整需要准备的材料库存以及人工安排［4］。

2.2从工程整体进行造价控制

工程造价在整个工程建设过程中占有重要的地位，提高管理水平和优化控制手段迫在眉睫。经过多年实践发现，单从一个方面进行控制和管理效果有限。要想取得有效的成果，需从整体上进行优化。

2.2.1 工程决策环节

做好水利工程施工管理，首先要做好立项与审批流程的管理，要制定高效的的管理机制，让项目各项审批手续更加规范和科学。水利管理部门应该认真研究水利工程的各种勘探报告和可行性报告，结合实际情况进行决策。对社会效益小、经济效益低、维护费用高的水利工程以及严重违反自然规律的水利工程慎重审核。另外，水利工程建设的研究、审查、设计、建设等环节都要充分尊重当地人文、历史情况［5］。

在水利工程设计、施工和管理中，工程造价的管理与控制是贯穿于全过程的，决策环节的某些决定也会对工程造价产生重要影响。建设工程的决策，是投资高层要思考的主要问题，是一个团队所有人头脑风暴产生的结果。一个清晰的决策计划，可以使造价师对整个工程有明确的定位，对工程的规模、建设水平、技术材料、施工者的资质等方面有一个大体的设定。这就为整个工程设定了一个框架。在这个框架内，造价师可以充分的进行各种测算，最大化的满足项目要求的同时，达到设计师的设计标准。

2.2.2 工程设计环节

水利工程设计环节，是整个工程启动的标志。在这个阶段，水利专家根据决策者所提供的资源，描绘工程蓝图，对整个工程的准备、等级、工期、物料等方面进行合理有效的分配，是整个工程的灵魂环节。造价师在这一环节，应当对各种概算和资金进行有效的梳理，在造价控制上，应当遵循技术与经济相结合的原则，使用“保障重点，框架添加”的方法。简单说，就是首先保证实现甲方对工程目标所必需的各种设备、施工工艺、工期方面的投入，在这个基础上，对整体框架进行增减，完成工程的建设。

2.2.3 工程招标环节

水利工程建设的招标环节是进行造价控制和管理的高效环节，打好“招标”这张牌，能够借助外力降低工程成本，提高工程质量，优化造价控制。

2.2.4 水利工程施工阶段

在这一阶段，造价师和监督部门应当加强对项目建设的关注，尽量制定“零漏洞”的施工合同，监督施工单位的建设、进度、质量等方面，严格控制成本［6］。造价师与监理单位相互配合，严格现场签证审查，监督施工单位遵循图纸设计，不得擅自变更设计。同时，造价人员也应该廉洁自律，自觉接受有关部门的监督。造价人员应当配合有关领导，统筹整个项目的进程，确保整个项目按照既定的资金流向逐步发展。

施工阶段作为水利工程项目中花费最难以控制的阶段，一方面是设计工作的延伸，另一方面也是合同的细化、落实的阶段。根据贝聿铭（美籍华人，世界著名的建筑设计师）对建筑工程造价的论述，工程的施工阶段，造价变动对工程预算的影响约占10%，也就是整体费用的一成左右。

在实际操作中，一些施工单位往往不重视在水利工程建设的施工阶段进行造价控制。在当前所有的水利工程项目的施工阶段，由于施工方管理和人员素质的不够，会造成很严重的人员、材料、工期浪费现象。比如∶

（1）外界各种不可抗力或者人类难以控制的客观因素，其中，主要是遇到例如风暴、滑坡、泥石流、塌方等灾害的时候，会造成严重的预算超支。而这些灾害如果进行科学的研究和施工，会避免一定程度的损失。

（2）施工单位的技术水平、人工、材料价格等主观因素，通常这些造价超支是可以通过科学的管理进行控制的，但是在当前的水利工程建设中，施工方没有真正重视对这些问题的控制和管理。