辽宁省灌区建设效益分析与保障措施

王美多

（法库县水土保持局，辽宁法库110400）

辽宁省灌区建设效益分析与保障措施

王美多

（法库县水土保持局，辽宁法库110400）

辽宁省的灌区在改造前由于水利工程破损严重及灌排设施、灌排保证率低、抗旱减灾措施不配套，不能发挥整体作用，抗御自然灾害能力弱，严重制约了当地农业生产和农村经济的发展。灌溉发展总体规划实施后，灌区的配套设施得到了完善，节约了农业灌溉水资源，增加了农田有效灌溉面积，区域水资源得到合理分配，达到了灌区节水、粮食增产、农民增收的目的。对促进辽宁省经济发展，全面建设小康社会有着重要意义。

灌溉；工程效益；保障措施；分析；辽宁省

1 灌排基础设施现状

1.1大型灌区现状

辽宁省原有11座大型灌区，东风灌区由于城市化建设导致灌溉面积萎缩等原因不再列入大型灌区范围内。截止到2010年，辽宁省共有大型灌区10座，分别为沈阳市的浑蒲灌区、沈阳和辽阳市的浑沙灌区、大连市的庄河灌区、丹东市的东港灌区、营口市的营口灌区、辽阳市的灯塔灌区、铁岭市的开原灌区、盘锦市的盘山灌区和大洼灌区、葫芦岛市的王石灌区。截止2010年底，辽宁省大型灌区渠首工程为28处，渠道条数为6490条，渠道总长度为8152.62km。大型灌区水源工程年用水量311504万m3，其中地下水42105.3万m3。截止到2010年，辽宁省9座大型灌区（大连市庄河灌区计划单列）均进行了续建配套与节水改造，总投资114086万元，新增、恢复灌溉面积10万亩，改善灌溉面积200万亩。但调查数据显示，辽宁省大型灌区还有许多田间工程历经多年运行，大部分已经进入老化期，设施不完备，渠道长度完好率低，因此，“十二五”期间需要进一步加大力度对灌区的渠道工程进行维修和完善［1］。

1.2中型灌区现状

截止2010年底，辽宁省现有中型灌区65处，渠首工程总数为101处，渠道条数为2066条，渠道总长度为2975.73km。中型灌区水源工程年用水量166505万m3，其中地下水23794万m3。据统计，截止到2010年，辽宁省共完成16座重点中型灌区节水改造项目，总投资33910万元。共完成渠道改造389km，改造、配套及新建渠系建筑物1766座，修复加固、改建水源及渠首工程约25处［2］。

1.3小型灌区现状

截止2010年底，小型灌区水源工程共115159处，年供水量415661万m3，其中水库475处，年供水量50347万m3；塘坝3485处，年供水量14151万m3；引水堰、闸644处，年供水量29863万m3；泵站692处，年供水量13233万m3；机井109863处，年供水量308067万m3。

2 灌溉规划目标

2011～2020年，在2010年基础上，辽宁省要力争到2020年末，有效灌溉面积比例达到耕地总面积的48.0%以上，节水灌溉面积比例达到有效灌溉面积的75.0%以上。同时，大力发展高效节水灌溉面积，力争高效节水灌溉面积达到节水灌溉面积的70.0%以上。

3 灌区建设效益分析

辽宁省灌溉发展总体规划实施后，不但可以提高灌溉保证率，增加农业抗旱减灾能力，增加农民收入，提高辽宁省水资源的利用效率和农业经济收益，还能带来显著的社会效益。改造前由于水利工程破损严重及灌排设施、灌排保证率低、抗旱减灾措施不配套，不能发挥整体作用，抗御自然灾害能力弱，严重制约当地农业生产和农村经济的发展。灌溉发展总体规划实施后，灌区的配套设施得到完善，渠系水利用系数提高，灌溉保证率提高。其次，节约了农业灌溉水资源，渠道通过防渗处理，管路输水减少了输水损失，增加了农田有效灌溉面积，区域水资源得到合理分配，提高了水分生产效率和效益，达到了灌区节水、粮食增产、农民增收的目的。以本规划实施为契机，通过种植结构调整和改善中低产田，发展辽宁省高效节水农业，对促进辽宁省经济发展，全面建设小康社会有着重要意义［3］。

3.1生态效益分析

灌区节水配套改造项目建设的核心是节约用水，提高灌溉水的利用率和利用效率。灌区水利骨干工程整治改造实施后，年新增节水123202万m3，通过节约灌溉用水，减少了对地表水资源的引用量，对改善当地的生态环境发挥了重要作用［4］。

3.2经济效益分析

灌溉发展规划实施后，不仅提高了作物产量，促进了农民的增产增收，同时提高了灌溉保证率和灌溉水利用系数，节约了水资源。灌溉项目实施所产生的直接经济效益可分为两个方面∶新增节水能力效益及新增粮食生产能力效益。

（1）新增节水能力产生的效益。通过节水灌溉工程的实施，共增加节水能力123202万m3，每方水按照0.05元计算，新增节水能力产生的效益为6160.10万元，大大减少了渗漏损失，减少了管理费用［5］。

（2）新增粮食生产能力产生的效益。灌溉发展总体规划实施后，年新增粮食生产能力318.64万t，按照现状年市场价格，按照2.4元/kg进行粗略估计，新增粮食生产能力产生的效益为76.47亿元，农业总产值增长，农民人均纯收入增加，取得了显著的经济效益。

3.3社会效益分析

辽宁省灌溉发展新建、改造与续建配套农田水利工程项目属于准公益性项目，所考虑的成本是社会成本，投资效益是社会收益，很难用货币来衡量。为此，本规划的灌区改造工程社会效益主要体现在加快区域农民脱贫致富奔小康的步伐、促进当地社会文明、经济发展、社会稳定等方面的综合性社会效益。

（1）促进农业经济发展和国民生产总值的增长，改善农民生活，稳定社会秩序。农业种植业的发展是农民经济收入的最主要来源，通过农业灌溉的合理规划，将会提高农业灌溉保证率，提高农业综合生产能力［6］。本次灌溉规划实施后，增加了亩均粮食生产能力和农民人均收入，繁荣了地方农业经济，促进了农村的全面发展，改善了农民的生活条件，辽宁省的人民将以更加饱满的热情和激情投身于经济建设，使全市县域的经济和社会各项事业得到持续、稳定、健康的发展［7］。

（2）减少输配水损失，提高水资源利用效率。由于辽宁省灌区灌溉工程年旧失修，渠道受到破坏，灌溉工程老化，灌溉渠道的渗漏和输水损失严重，已使大多数实际灌溉面积远低于有效灌溉面积，部分灌区沦为中低产田。另外，传统的地面灌溉方式造成水资源的浪费，严重影响了水资源效益产出。本规划实施后，通过渠道衬砌、末级渠道改造，实行节水灌溉措施（如喷灌、微灌、管灌等），可以节约农业灌溉用水，减少农业灌溉输配水损失，提高灌溉水利用效率，缓解由地下水超采和大量引用河水带来的生态环境和农业环境问题［8］。

（3）提高灌溉保证率，增强区域农业抗旱减灾能力。2000年以来，辽宁省的旱涝灾害频繁发生，尤其是发生的干旱灾害严重影响了辽宁省的粮食产量，影响了农民的经济收入，妨碍了辽宁省农业经济的发展。干旱时期的作物缺水使得作物因旱损失巨大，本规划的实施，可提高辽宁省的灌溉保证率，增强区域农业的抗旱减灾能力。

4 保障措施

4.1加强组织领导

接到《全国灌溉发展总体规划》任务后，省水利厅对此项工作高度重视，专题召开业务会议迅速落实会议精神，确定由水利厅牵头，结合“节水增粮行动”600万亩，全力开展此项工作。在辽宁省水利厅工作领导小组领导下，各有关部门和单位按照全国灌溉发展总体规划技术大纲的要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进灌溉规划的建设［9］。

4.2强化各部门监管职能

强化监管，严肃查处项目资金使用管理的各类违规违纪问题。一是要严格新建和改造项目的申报管理。二是建立健全项目资金使用检查、抽查、验收、总结、考评等管理制度，对水利项目资金使用全过程进行有效监管。三是主动接受各方面的监督，开展多种形式的监督检查［9］。

4.3加大经费投入力度

落实灌溉发展总体规划工作领导小组办公室各成员单位实施经费。灌溉发展总体规划工作领导小组按照省财政预算管理的规定和现行资金渠道，安排和落实所需经费。综上所述，此次规划应要从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面，有针对性地提出规划实施的保障措施，有效地保障规划顺利实施，以强化辽宁省灌溉发展基础，保障区域粮食安全，促进辽宁省农业和农村经济繁荣［4］。

5 结语

通过对灌区节水改造规划的实施，可以充分利用当地水资源，可改良土壤，使自然生态环境得以良性循环，也使农业生态环境得到协调发展，提高了作物产量，促进了农民增产增收，同时提高了灌溉保证率和灌溉水利用系数，节约了水资源，加快了区域农民脱贫致富奔小康的步伐，促进了当地社会文明、经济发展、社会稳定等方面综合性社会效益。

［1］徐飞.沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究［J］.水资源开发与管理，2015（01）∶24-26.

［2］王利伟.东方红灌区节水配套改造项目水资源供需平衡分析［J］.［J］.水资源开发与管理，2015（01）∶6-10.

［3］何荣星.辽阳灌区骨干工程主要问题与项目建设必要性［J］.水利技术监督，2015（01）∶23-24＋48.

［4］黄金库.灌区节水配套改造二期工程环境影响评价分析［J］.黑龙江水利科技，2014（12）∶311-312.

［5］徐洪云.对大型灌区续建配套节水改造规划的几点思考［J］.江苏水利，2001（05）∶35-37.

［6］刘玉兰.石津灌区续建配套与节水改造项目成效分析［J］.中国水利，2007（15）∶36-37.

［7］张静，张文科，姜兴涛.浅析河东新城起步区水系工程水土保持与环境影响评价［J］.黑龙江科技信息，2011（11）∶46.

［8］王玉华，任红，武慧.枣庄市岩马水库灌区续建配套及节水改造工程可行性分析［J］.山东水利，2005（06）∶30.

［9］崔玉智，胡环.辽宁省大中型灌区发展现状及管理对策［J］.内蒙古水利，2014（06）∶115-116.

S274

：A

：1672-2469（2016）05-0003-02

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.002

2015-08-09

王美多（1980年—），女，高级工程师。