肥城市高效节水灌溉发展调研与思考

赵　炎，梁如蒙，付　裕（肥城市水利局，山东肥城271600）



肥城市高效节水灌溉发展调研与思考

赵炎，梁如蒙，付裕
（肥城市水利局，山东肥城271600）

【摘要】肥城市以高效节水灌溉工程建设为契机，在组织领导、制度建设、水源开发和节水保障等方面取得明显成效，现代水利新格局结束了抗旱成本高、效率低的历史，变成了“渠相通、路相连，旱能浇、涝能排”的高标准农田示范区。本文总结了其主要做法和经验，为同类地区提供借鉴。

【关键词】肥城市；高效节水；现代水利

肥城市地处山东中部，总面积1 277.3 km2，耕地面积630 km2，辖11个镇、3个街道办事处和1个省级高新技术产业开发区，605个行政村（居），98.58万人，其中农业人口60万人。肥城市地形复杂，山区、丘陵、平原各占1/3，人均水资源占有量271 m3，属于极度贫水区。对此肥城市委、市政府高度重视，牢固树立“经济发展、水利先行”的理念，把解决缺水问题摆在了重要位置、纳入了重要议程。几年来，肥城市紧紧围绕这一重点目标，科学谋划，精心组织，严格管理，推动高效节水灌溉建设取得了明显成效。截至目前，肥城市共发展高效节水灌溉面积363.8 km2，其中管道输水灌溉321.9 km2、喷灌19.9 km2、微灌22 km2，农田灌溉水有效利用系数达到0.64。

1　强化组织领导，完善工作机制

肥城市将高效节水灌溉建设作为改善民生、增进群众福祉的重要举措，建立责任体系，科学制定规划，广泛宣传发动，严格督查考核，形成了“政府主导，部门联动，社会参与，全员共建”的建设格局。为确保工作顺利进行，建立了四项机制。

1.1行政推动机制

肥城市成立了分管市长任组长、水利、财政、发改、国土、督查等部门和各镇街区主要负责人为成员的高效节水灌溉发展工作领导小组，负责工作的组织发动、协调调度和督促指导。领导小组下设办公室，设在市水利局，具体负责日常工作实施。

1.2规划引领机制

坚持规划为先导，组织精干技术力量，广泛调查研究，多方倾听群众意见，在准确把握群众灌溉需求的基础上，找出了高效节水灌溉急需解决的问题，并对当地水土资源状况和开发潜力、特别是水资源和水环境承载能力等进行了充分论证。在此基础上，委托有资质的设计单位编制了《肥城市高效节水灌溉规划》《肥城市农田水利建设规划》《肥城市“旱能浇，涝能排”高标准农田建设规划》《山东省肥城市山区水利工程规划》等多项规划。

1.3督查考核机制

实行定期督查通报制度，肥城市水利局和肥城市督查局组成联合督查组，对各镇街区高效节水灌溉工作开展情况进行定期督查，重点督查在农田水利建设的规划制定、水利工程建设的组织实施等方面，是否与《肥城市高效节水灌溉规划》相匹配、相吻合，同时督查高效节水灌溉工程的质量进展情况，发现存在问题，指导落实整改，并及时在肥城市范围内通报督查情况和整改落实情况。

1.4舆论宣传机制

肥城市高度重视高效节水灌溉项目公示和宣传报道。在报刊、网络和电视台多次报道刊登高效节水灌溉试点县建设情况，增强了全社会及群众的节水意识，激发了广大群众自觉参与节水工作的热情，群众对高效节水灌溉建设的知晓度和参与度不断提高。

2　狠抓水源建设，提供节水保障

2.1天上水蓄起来

实施水库除险加固，增加水库蓄水量；新建“五小”水利工程，尽最大限度积蓄“天上水”。几年来，共投资1.68亿元，对1座中型、77座小型水库进行了除险加固，水库整体蓄水能力由5 718万m3增至7 148万m3；投资1 715万元，共建设“五小”水利工程350处，年新增供水能力69万m3，扩大改善灌溉面积14.7 km2。

2.2地表水拦起来

连年实施河道综合整治，通过河道清淤、险工护砌、修建拦河坝等工程措施，既提高了河道行洪能力，又可使河道拦蓄雨洪资源功能得到充分发挥。几年来，先后实施了对大汶河、汇河、康王河、小汇河、东金线河、漕浊河等河道的综合治理，年可拦蓄雨洪资源252万m3，扩大农田灌溉面积100 km2。

2.3外来水引进来

立足肥城市“南靠汶河”的实际，投资1亿元，铺开实施了引汶调水工程，工程于2011年开始建设，2013年底全面完成，通过3期实施、两级提水、尚庄炉水库调蓄，年可实现调水3 400万m3，将距离城区34 km的汶河水调入了城区龙山河，实现了引汶入城目标，保证了南部化工园区工业用水，同时扩大农田灌溉面积13.3 km2。扎实推进引黄济肥工程，投资1 447万元实施了引黄灌渠五期改造工程；投资6 539万元，对干渠连接的群将湖水库进行了防渗扩容；投资440万元，对小店三级泵站及供电线路进行了更新改造。引黄工程的实施，为沿线80 km2农田灌溉提供了充足水源。针对山区缺水实际，从今年开始实施4处调水工程，利用现有水源，解决山区10 km2的农田灌溉问题。

2.4地下水保起来

采取了多种措施保护地下水资源。一是进行了水功能区立碑确界。二是实施水源地“青山绿水”工程。三是实行地下水位预警和水功能区纳污容量预警。四是采取工程措施。

2.5全民节水动起来

利用“世界水日、中国水周”等有利时机，进农村、社区、党政事业单位、企业、学校组织开展节水活动，加强对水法律法规的宣传，增强了广大群众的节水意识，在全社会形成了“从我做起、厉行节约”的节水氛围，使节约用水成为了人们的自觉行动。

3　坚持项目引领，促进高效节水灌溉

3.1加快水利技术推广

自2009年以来，共投资2.03亿元，实施了6个年度的全国小型农田水利重点县建设项目，推广应用了机井射频灌溉控制、蔬菜自动化喷灌、果树微喷、滴灌、小管出流灌溉、风力扬水、土壤墒情监测、雨情监测、风光互补提水、隐蔽式给水栓、恒压变频控制等10多项高效节水灌溉新技术。

3.2加强项目和资金整合

水利、发改、国土、开发办等部门单位密切配合，将高效节水灌溉试点县、千亿斤粮食、土地整理、农业综合开发等项目中涉及高效节水灌溉工程的建设内容进行有效整合，打捆集中上报，提高了项目的综合效益。

3.3带动镇村积极开展高效节水灌溉建设

高效节水灌溉的建设成效，极大调动了各镇村参与工程建设的积极性，在编制各自的农田水利建设规划时，都把高效节水灌溉工程建设作为农建工作的主要内容，采取财政出资、社会融资、引导受益群众投资投劳等方式，大力发展高效节水灌溉，改善了农田灌溉条件，降低了农田灌溉成本。“十二五”期间，各镇村用于高效节水灌溉建设的投入达到5 082万元。

3.4抓好建设工程运行管理

全面推行工程、协会、水价“三位一体”的管理运行模式，积极落实“协会管理、公众参与，总量控制、定额管理，以表计量、按方收费，刷卡取水、经济调控”的运行管理机制，全市共成立镇级农民用水者协会14个，工程管护组织落实率达到了100%。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】S27

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-03-0042-02

收稿日期：2015-07-31

作者简介：赵炎（1985—），男，工程师