山东省基层水文服务体系建设刍议

孙　婧，王西文（山东省水文局，山东济南250001）



山东省基层水文服务体系建设刍议

孙婧，王西文
（山东省水文局，山东济南250001）

【摘要】阐述了山东省基层水文服务体系建设现状，分析了存在的体制不顺、人员不足、经费投入不足、技术力量薄弱、管理不规范等问题，提出了相应对策建议。

【关键词】水文；基层服务体系

近年来，为加快实施最严格水资源管理制度以及推进中小河流水文监测系统的建设，山东省水文站点数量和监测任务成倍增加，监测网络进一步完善，水文职能进一步增强。但是由于山东省县级及以下水文机构的缺失和队伍的不完善，造成水文与县、乡地方政府和社会公众脱节，严重影响了水文更好地融入地方、服务社会、服务民生作用的发挥，制约着水文自身的发展。同时，构建大水文，发展县域水文是基本支点，因此，亟需加强基层水文管理和服务体系建设。2012年，为适应经济社会发展和民生需求，山东省水文局适时提出构建基层水文服务体系这一发展战略，并进行了积极有效的探索和实践。

1　建设内容与目标

山东省水文基层服务体系建设，是以基层水利服务体系为依托，以中小河流水文监测系统建设为契机，在现行“省、市、测站”为主的三级管理服务体制基础上，逐步建立健全县级及以下基层水文管理机构，形成职能明确、责任清晰、服务到位的“省、市、县、乡、村（测站）”五级水文管理服务体系，为更好地服务于地方经济社会发展和民生需求，促进水文自身发展，提供坚实的支持平台。

按照省水文局编制的《山东省基层水文服务体系建设规划》，分近、中、远三期建设。近期2015年，各市至少建成一个县级水文局，或者依托中小河流水文监测系统中心站设立县级水文巡测中心，负责县域内的水文日常工作；中期2020年，全省基本实现“省、市、县、乡、村（站）”五级水文管理服务模式；远期2030年，全面建立起职能明确、责任清晰、服务到位的基层水文服务体系。

2　建设现状

截至目前，山东省已建立县级水文局24处，乡镇水文服务中心117处，已聘农村水文管理员1 002名。对于加强水文站网管理，提升基层水文服务能力，促进水文事业发展，发挥了更为重要的作用。同时也应该看到，各地基层水文机构的建设和水文业务的开展很不均衡，在机构、人员、经费等方面还存在着诸多问题，尤其还存在不少与新形势、新政策不相适应的地方，需要认真总结，找出对策措施，以便做好顶层设计，提出下一步的建设管理指导性意见，更加规范有序地推动基层水文服务体系建设。

3　存在的问题

3.1体制上缺乏保障

设立县级水文机构是建立和完善基层水文服务体系的关键环节，但是目前这一环节基本还停留在行业内部运作，并没有实质性纳入机构编制中，给人员和经费落实带来较多困难。

3.2人员调剂困难

目前，各地新成立的县级水文局，人员一般需7～10人，主要由市水文局和当地水利部门调剂。但是当前，各市水文局人员编制普遍紧张，新进人员非常困难，而防汛抗旱、区域水资源监测、中小河流水文监测系统、城市水文、水生态监测、水文信息化等工作任务繁重，都面临人员缺少的问题，难以调剂。另外，已成立的县级水文局，局长一般由当地水利部门主要领导挂职兼任，新形势下积极性大幅降低。

3.3经费投入不够稳定充足

县级以下水文机构的运转经费主要从地方财政争取，数量有限，无法开展必要的水文设施建设等业务工作。而对于农村水文管理员的经费补贴，主要从现有的水文测报运行维护费中调剂，以奖励性质发放，相对于他们付出的劳动和工资水平，明显偏低。特别是面对庞大的水文站点的设施维修维护，经费缺口更大。

3.4技术力量相对薄弱

县级及以下水文机构人员中，当地水利部门人员和外聘人员一般对水文业务了解不多，专业技术知识掌握不够，特别是随着新技术新设备的配备使用，乡镇以下水文机构人员独立开展水文业务工作的能力不足，影响工作的开展，需要进行系统的技术培训。

3.5人员管理不够规范

乡镇水文机构人员和农村水文管理员主要依托水利部门组成，县级水文局与他们只存在业务指导关系，管理和考核有一定难度。部分农村水文管理员由村干部担任，可能会出现干部换届就会换人的现象，对工作造成不利。

4　对策建议

4.1积极争取政府支持，理顺体制机制

一是县级水文局作为市水文局直属的科级单位，应由省水行政主管部门报请省级编制部门批复组建，实行市水文局与县级人民政府“双重管理”，列入当地政府管理序列，以市水文局管理为主，主要职责是负责本行政区域内的水文建设与管理。二是建议积极向编制主管部门反映需求，力争取得政府批准和机构编制部门认可，设立具有独立法人资格的公益性事业单位。

4.2切实做好顶层设计

建议以省水文局为主做好顶层设计，就设立基层水文机构的基本条件、建设规模、建设标准、管理模式、经费途径、人员配置以及职责范围等确立相对统一的标准，成熟一个设立一个，避免出现一哄而上，骑虎难下和难以为继的现象。

4.3因地制宜稳妥推进

建议明确设立县级水文局的条件：有合适的办公场所，有精干的人才队伍，有稳定的经费保障，有适当的站网支撑，能够实现水文主管部门和地方政府双重管理，达到标准的成立县级水文局，进而延伸设立乡镇水文服务单元。对于不具备条件的县（市、区），可先期成立水文中心站，或者巡测中心，逐步过渡到县级水文局。

4.4积极探索用人机制

建议县级水文局主要负责人可在水文系统内部产生，也可在本县（市、区）内择优调任或挂职，其他人员由原辖区内的基本水文站工作人员、县水利（务）局人员及市水文局选派人员整合组成。人员不足的争取上级支持，采取政府购买劳务、计划外编制用工等方式解决。

4.5积极落实管理运行经费

建议多向政府及编制、人社、财政部门汇报，争取政策和资金方面的支持。一是针对水文站网庞大的实际，积极争取用于水文设施维修维护的省财政专项资金。二是积极争取省财政支持，全面推行政府购买社会化服务的模式，将部分常规性、非核心专业的工作，交由社会化的专业性组织实施，以缓解人员不足、经费紧张的局面。三是积极争取地方政府资金支持，保障地方水文工作的正常开展，推动基层水文事业健康发展。

4.6完善各项管理制度

一是制定完善各项业务工作、管理保障和工作考核制度，明确分工、落实责任，推动基层水文工作顺利开展。二是制定水文人才培训计划，加强水文职工队伍建设，为基层水文服务体系的全面实施提供保障。

总之，水文基层服务体系建设应按照立足当前，着眼长远，实事求是，因地制宜，突出重点，稳步推进，强化服务，注重实效的原则，逐步建立健全“省、市、县、乡、村”五级管理服务体系，进一步提高基层水文服务软实力，不断拓宽水文服务领域，提升水文服务地方、服务民生的水平，以优质全面的水文服务支撑水资源的可持续利用。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】F426.91

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-03-0026-02

收稿日期：2015-07-31

作者简介：孙婧（1974—），女，经济师