新常态下我国国有石油工程建设企业改革之路

何佳欢中国石油工程建设公司，北京100120

新常态下我国国有石油工程建设企业改革之路

何佳欢
中国石油工程建设公司，北京100120

随着全球经济环境的不断变化，我国经济面临增速放缓、结构调整加剧的新常态，国有石油工程建设企业必须进行改革才能成功战胜挑战并实现突破。对新常态下我国国有石油工程建设企业改革的特点、面临的问题进行了分析，并对进一步改革的方向进行了阐述。

新常态；国有石油工程建设企业；改革；方向

继20世纪80年代以来，国有企业改革一直是我国经济体制改革的重中之重，经过30年的探索实践，我国国有企业的结构和效益取得了显著的改善和提高，近年来，虽然国有企业经济增长换挡降速，面临严峻挑战，但改革依然快马加鞭。但在全球经济瞬息万变，而中国当今又处于新常态经济形势下，在国际油价持续在低位振荡、国内油气体制改革的背景下，国有企业尤其是国有石油工程建设企业应该如何应对与突破，如何继续深化国企改革之路，是现阶段面临的一项重要而艰巨的任务。

1 新常态下国有石油工程建设企业的特点

所谓新常态，是指我国经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级以及经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。而这种形势也给我国带来新的发展机遇：经济增长更趋平稳，增长动力更为多元化，经济结构优化升级，发展前景更加稳定。同时，在新常态下我国政府将大力简政放权，市场活力会进一步释放。在这种背景下，我国国有石油工程建设企业改革主要呈现如下特征［1］：

（1）改革的方向进一步明确。党的十八大进一步指出，要深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力［2］。根据党中央的号召与目标定位可以看出，我国对国企改革的方向定位越来越明确。根据国资委的指示，将电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域作为首批试点行业，在这些领域开展混合所有制改革试点示范，具有重要意义。

（2）改革的政策更加科学准确。近三年来，国资委对我国在过去改革之路上出现的问题以及对未来可能出现的问题进行深入的研究、假设并剖析，根据中央确定的界限来研究细节并制订新的改革政策，提出积极发展混合所有制经济，初步将国有企业分为商业类和公益类两大类企业，并提出根据界定的国有企业功能对国企进行分类改革分类监管，对于被界定为垄断行业的石油、电力等领域重点关注，根据行业实际情况及特点制订改革方案及对策，这些方面都体现出了我国在对国企改革政策的制订上越来越科学越来越切实。

（3）改革的步骤更加稳健扎实。国企改革是一项大工程，国资委在高度重视改革的整体性、协同性的同时，采用试点的方式逐步进行国企改革，国有石油企业作为改革深化的重心，从实际工作出发，吸取经验，完善政策，在稳步中有序推进。与此同时，根据中央的指示，也不断对国企改革常年遗留下来的历史问题“薪酬改革”进行逐渐突破，全面深化改革。

2 国有石油工程建设企业改革面临的现状

如今，我国国有石油工程建设企业在效率、活力和定位方面有很大的改革空间，面临着一系列深层次问题［3］：

（1）出资人的性质和行为边界问题。国资委是一个行政性质的出资人，这种行政性出资人的职能边界需要进一步的清晰化，这一点对于我国的国企改革尤其是国有石油工程建设企业能否切实深入全面进行是至关重要的。

（2）混合所有制改革是要将私有经济融入国有经济中，进行资源重组整合以实现资源高效利用，但是我国国有石油企业是由政府控制的，而混合所有制经济是一种非公有制融入的企业经营模式，因此，国有石油企业如何转变调整自身的经营状态、定位是当今存在的一个难题。

（3）企业领导的市场化问题。国企领导人尚缺乏市场化的退出机制。

3 国有石油工程建设企业改革的新方向

在中央政府的高度重视下，在国资委不断的调整自身角色并不断制订新的政策下，我国国有石油工程建设企业改革正在如火如荼地进行着，结合国务院

2015年8月份下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，我国国有石油工程建设企业改革的主要方向主要归纳为如下几点［4-5］：

3.1企业将获得更大管理自主权

从目前形势来看，随着我国试点改革的不断推进，我国国资监管机构将逐步向股东方向发展，更多的从公司的整体战略部署、公司治理等方面履行职责，相应地，企业将获得更多的自主决策权。即未来我国将会以资本为主加强国有资产监管，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业从原有经济形态向新常态转型，重组改制上市为国有资本投资公司或运营公司，国资监管机构主要从资本的层面进行运作，具体运营则放权给各个类型的企业，这样可以放大国有资本的功能，在更大程度上实现国有资本的保值增值，也是我国增强国有经济活力、控制力和影响力的必然选择，是国有资产管理体制改革的进一步深化。

以中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）为例，作为我国国企改革中首批试点企业之一，中石油将通过不断地重组改制成为一家战略控股公司，不再局限于日常运营管理，还将为上市及非上市实体做出资本和战略决策。对于工程建设板块，目前，中石油已通过工程建设业务重组改制框架方案，这就意味着将给予下属工程建设公司更大的管理自主权，加快国有企业的混合所有制改革。

3.2油气体制改革与国有企业改革同时进行

对于国有石油工程建设企业来说，油气体制改革与国有石油工程建设企业改革在很多方面的内容是重叠的。以一直备受关注的“天然气管网的分离”这一话题为例，它一方面是企业改革拆分的问题，同时也是油气体制改革的问题，这一改革会涉及到整个管道行业的重整。

当前，油气领域已经出台了一些改革措施，但仍迫切需要通过顶层全面设计进行全产业链市场化改革。我国油气体制改革以油气产业链为主线，从市场、政府、企业三个方向出发，对油气产业链的重要环节，包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等，进行全方位改革。从市场角度，应确保油气上中下游市场全面放开准入；从政府角度，要进一步落实简政放权、政监分离、强化监管。同时要加快油气法规废、改、立进程。从企业角度来讲，要彻底实现政企分开、主辅分离、网运分开；这样才能推进油气产业从不完全市场产业链向市场化产业链的根本性转变。

正如中石油董事长王宜林之前所提到的：“管网分离是管道专营符合专业化管理的大方向。但我国的天然气管网建设尚不完全配套和成熟，受多种因素制约。我们更加注重在国家宏观顶层设计的基础上分阶段进行改革，非常期望油气管道下一步的改革能更向着市场化的方向前进。”这就意味着石油工程建设企业的改革以国家油气体制的改革为依托，油气体制的改革会进一步推进国有石油企业改革的步伐，从根本上增强国有石油工程建设企业改革的效率，相应地，国有石油工程建设企业改革实践的效果也会有助于油气体制改革任务的更好实现。

3.3逐步实现优质资产独立上市

目前，国有石油工程建设企业各有所长，各有所侧重，而业务存在交叉重叠的问题大有所在，这在一定程度上也影响了石油企业工程建设板块的运行效率。因此，在未来的发展方向中，我国国有石油工程建设企业将会根据不同单位的实际特点及实际情况进行拆分重组，优化整合，实现优质资产的上市，实现规模化经营，实现价值的增值，从而进一步增加企业的市场竞争力。

以中石油旗下的工程建设板块的公司为例，各工程建设单位各有所长，有些单位侧重上游，有些擅长下游炼化，而有的则是强于设计。但彼此之间的业务重叠问题也是一直存在的问题。在经过内部整合后，可以最大限度地避免这一问题，提高运行效率。从目前情况来看，中石油工程建设板块的改革方案即由中石油旗下上市平台之一*ST天利高新公司将通过向中石油集团发行股份购买资产等方式，购买中石油集团下属的工程建设资产。具体交易的工程建设业务资产包括中国石油天然气管道局、中国石油工程建设公司、中国寰球工程公司等，相关业务资产尚存在变动可能。通过注入*ST天利，中石油集团的工程建设资产将实现上市。

3.4增加市场化选聘比例并建立长效激励约束机制

国有石油工程建设企业未来改革必须的一个方向则是要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国企管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。与此同时，建立长效激励约束机制也是改革的方向，建立此机制的前提是国企石油企业高管是职业经理人，对自己的职业生涯有稳定的预期，而如果高管仍在政企之间不停地转换角色则不可能建立长效激励约束机制。因此，国有石油企业高管能否做到市场化选聘是薪酬制度改革的关键，这就意味着国有石油企业薪酬制度的改革应该与干部人事制度的改革配套进行。

4 结束语

我国国有企业过去取得的成就靠的是改革，新常态下国企实现突破发展依然要继续依靠深化改革。其中，我国国有石油工程建设企业的改革是一项艰巨复杂的大工程，需要在探索中不断实践并完善。总体来讲，国有石油工程建设企业改革的成功与否关键在于整个国家的治理结构和制度安排与现代化和市场化的方向是否相匹配，即在国有资本的战略性调整、公司治理结构以及破除各种形式的垄断等问题上都应该有所突破，才能保证国有石油工程建设企业改革的顺利进行。

［1］楚序平.国企改革：新常态、新改革、新任务［J］.经济导刊，2015，24（2）：48-51.

［2］苗圩.推动国有企业完善现代企业制度［J］.求是，2013，26（22）：42-45.

［3］唐克敏.混合所有制改革面临的主要难题与对策［J］.经济问题，2015，37（6）：1-8.

［4］张晓辉.国企改革如何“重点突破”［J］.环球市场信息导报，2014，20（18）：245-246.

［5］邵宁.国企改革指导意见解读［J］.企业管理，2016：37（1）：6-10.

［6］吕红娟.国企改革最紧要是拿出可操作的时间表——访国务院国有重点大型企业监事会主席熊志军［J］.中国党政干部论坛，2013，26（12）：12-17.

Reform Road of State-owned Petroleum Engineering Construction Enterprises Under China’s“New Normal”

HE Jiahuan
China Petroleum Engineering＆amp;Construction Corporation，Beijing 100120，China

With the changing global economic environment，China's economy is facing the new normal of slowdown and restructuring，the state-owned petroleum engineering construction enterprises must carry out reform in order to successfully overcome the challenges and achieve a breakthrough.The characteristics and problems of the reform of the state-owned petroleum engineering construction enterprises are analyzed，and the direction of further reform is discussed in this paper.

new normal；state-owned petroleum engineering construction enterprises；reform；direction

10.3969/j.issn.1001-2206.2016.04.023

何佳欢（1983-），男，吉林辽源人，经济师，2006年毕业于长江大学人力资源管理专业，现从事行政管理工作。

Email：hejiahuan@cpecc.com.cn

2015-09-10；

2016-05-08