集控模式下的流域水电站应急管理机制探讨

邹陈海

集控模式下的流域水电站应急管理机制探讨

邹陈海

（重庆大唐国际彭水水电开发有限公司，重庆 彭水 409600）

目前流域水电站安全生产管理基本实现了“远方集控+现场‘无人值班，少人值守’”的管理模式，本文结合流域水电站的安全生产和应急管理特点，分析了流域水电站应急管理现状和存在的问题，按照“管生产必须管应急的原则”提出了如何发挥流域集控中心在应急管理指挥中的核心作用，针对流域水电站典型的事故特点，提出了应对措施，对国内设有流域集控中心的水电企业具有较强的参考价值和借鉴意义。

集控模式；流域水电站；应急；机制

1　引言

流域水电站是指建立在同一流域、上下游具有水力联系的两个及以上的水电站。同一流域实现集控管理模式趋势日益明显，重要性日益突出。流域水电站生产管理基本实现了“远方集控+现场‘无人值班，少人值守’”的安全生产管理模式，现场仅留少量的运维人员开展日常设备维护和应急处置。如大唐重庆分公司负责的乌江流域两级电站、龙河流域三级电站等。随着生产管理模式的变化，对流域水电站发挥集控统一调度经济效益和安全生产长期稳定，提出了更高的要求。本文结合流域水电站的安全生产和应急管理特点，围绕安全生产应急工作的组织和实施，探索如何发挥流域集控中心在应急管理指挥中的核心作用，不断提高流域水电站应急管理工作的针对性和实效性提出了建议。

2　流域水电站应急管理现状

（1）应急预案体系：各流域水电站按照国家能源局《电力企业应急预案管理办法》（国能安全[2014] 508号）等行业关于应急管理的具体要求下，基本形成了集团公司、区域公司、流域公司和基层电站共同管理的应急预案体系。

（2）应急管理组织机构：流域安全生产应急管理按照“条块结合”原则在上级单位和地方政府指导下开展应急管理工作，建立了集团公司、区域公司、省市分公司、流域公司和流域水电站各级应急管理领导小组，成立了各级应急管理办公室，负责日常应急管理工作。

（3）应急救援队伍：水电企业地处偏僻，主要以本厂职工为主要应急救援力量，组织相关专业、岗位人员以兼职形式建立了应急救援抢险队伍，并行文发布，明确了各级人员的应急救援职责。同时，少数水电企业利用社会周边资源，与社会应急救援队伍签订救援协议，进一步提高了企业应急能力。

（4）应急管理机制：按照“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制总体要求，建立了集团公司各级负责的分级响应预警和响应处置机制；流域各电站独立管理的应急物资管理保障机制和宣传培训机制。按照国家《突发事件应对法》等法律法规，企业各级单位基本建立了突发事件应急管理办法和实施细则，指导企业应急管理工作。

3　流域水电站应急管理存在的主要问题

目前，流域水电站基本能够按照要求开展应急管理工作，但是通过调研发现流域水电站应急管理工作中仍存有问题亟待解决，归纳如下：

（1）流域集控中心未充分发挥应急指挥的核心作用。流域集控中心人员熟悉流域水电站的人员、水情、设备工况、机组负荷等安全生产实时信息，在应急指挥中具有明显优势，但由于流域集控中心成立之初未明确其在应急管理工作中的定位和职责，也未赋予相应的应急指挥权限，导致流域集控中心尚未发挥应急指挥的核心作用。

（2）未建立适用于流域水电站的应急预案体系。流域公司与流域水电站均建立了《综合应急预案》、《专项应急预案》和《现场处置方案》，导致应急响应层级过多、预案体系过于繁杂。由于未充分考虑上级单位、上下游电站、周边企业和政府部门相关应急预案对同一事件响应的分级标准，导致企业应急预警与响应分级标准不统一，响应分级具有一定的盲目性和随意性，无法做到有效衔接。

（3）流域水电站应急救援保障能力不足。在流域水电站“远方集控+现场‘无人值班，少人值守’”的管理模式下，水电站现场专业人员和运维人员减少，导致发生突发事件时现场应急救援人员力量削弱，给应急救援带来一定难度。由于水电站地处偏远，可利用的社会应急资源匮乏，同时与周边企业、地方政府之间的应急联动机制尚未完全建立，导致应急救援不能做到及时、协同应对。

（4）应急物资储备和调配不能满足现场救援需求。由于未考虑电站规模、地理环境、风险因素、人员配置等因素，导致部分水电站应急物资储备的种类和数量不足。各水电站之间未有效共享应急物资储备信息，物资储备各自为战，未做到统筹储备和调配，导致救援协调性差、指挥机动性不足。

（5）应急培训和演练针对性不强。流域水电站未根据安全生产重点岗位人员的职责和岗位风险，进行有针对性的岗位应急培训，导致重点岗位人员的应急能力不足。应急演练组织不到位，演练过程中的相关岗位人员的职责不清，导致演练针对性不强；演练过程中未充分发挥流域集控中心的组织和协调作用；未开展跨电站、跨部门的综合演练。

4　建立以集控中心为核心的流域水电站应急管理机制

按照“管生产必须管应急”的原则，通过明确流域集控中心和流域水电站之间应急管理工作界面，优化应急响应流程，发挥流域集控中心的应急指挥中核心作用，提高流域水电站的应急处置能力。

4.1流域集控中心发挥应急指挥核心作用的必要性

（1）流域集控中心人员熟悉流域水电站人员、水情、设备工况、机组负荷等安全生产实时信息，能够有针对性的下达应急指令。

（2）流域集控中心综合信息平台集成电力调度信息、水情预报信息和设备监控信息，能够及时向相关人员发布预警信息。

（3）流域集控中心在处置突发事件过程中，能够有效协调电网和流域水电站、流域公司和水电站、流域水电站之间的应急处置工作。

4.2流域集控中心发挥应急指挥核心作用的弊端

（1）流域水电站应急处置过于依赖集控中心，被动执行多，应急决策权力小，自主应急能力不足。

（2）流域集控中心掌握现场灾情发展不如水电站及时、细致，应急指挥的机动性不足，可能导致应急响应级别调整不及时，下达应急指令延滞。

（3）增加了流域集控中心和水电站之间信息通讯中断的风险。

4.3如何发挥流域集控中心的应急指挥核心作用

按照“大权独揽、小权分散”的原则，明确流域集控中心在应急管理工作中的定位和职责，赋予流域水电站在突发事件中一定程度的自主决策权，更好的发挥流域集控中心的应急指挥核心作用。建议在现有平台的基础上，集成更多功能模块，增加预警发布、应急处置指令发布、信息传递、综合现场演练和会商等功能。

4.3.1流域集控中心在应急管理工作中的定位

（1）对流域公司应急领导小组直接负责。

（2）对流域水电站下达生产应急指令，发挥应急指挥核心作用。

（3）是应急信息收集、分析和预警信息发布的归口部门。

（4）是电网和流域水电站、流域公司和水电站、流域水电站之间应急协调和信息传递的中间纽带。

4.3.2流域集控中心与其它应急组织机构的关系

为避免在应急日常管理、应急响应和指挥工作中存在推诿和缺位，应明确流域公司、流域集控中心和流域水电站的应急职责。

（1）流域集控中心负责收集、汇总、分析和报送应急管理日常信息，负责发布预警信息、下达应急处置指令。

（2）流域公司应急领导小组负责宣布专项应急预案的启动，明确应急响应级别，流域公司应急领导小组下设应急办公室负责应急领导小组日常工作。

（3）安全监督管理部门是应急管理归口部门，负责应急预案组织编制、评审、备案以及日常管理工作，监督集控中心。

（4）生产管理部门（含发电、设备、基建、物资等）负责风险分析、应急能力评估，为集控中心应急处置提供技术支持。

（5）流域水电站是应急处置的执行层，负责编制现场处置方案及实施，服从流域集控中心指挥。以下情况，可有一定程度的现场自主决策和先期处置权，但应及时将处置情况向集控中心汇报。

1）对发生的突发事件只能做出初步判断，但还不能做出准确判定的情况；

2）流域水电站已按照现场处置方案开展应急处置，但仍不能有效控制灾情，而流域公司专项应急预案尚未启动的情况；

3）流域水电站已按照专项应急预案开展应急处置，但当前的响应级别已不能有效控制灾情，且流域集控中心尚未调整响应级别的情况。

5　流域水电站典型应急处置原则

5.1流域联合电力调度运行应急处置

流域上下游电站之间存在紧密的水力和电力联系，流域联合电力调度运行风险主要体现在送出通道中断方面。如果转移潮流过大，严重情况下可能发生送端电网甚至是主网的系统振荡。组织措施上定期进行系统送出通道中断流域联合反事故演习，分别从集控侧与电站侧重点演练信息汇报流程 (即按调度要求在规定时间汇报规定内容的程序)、设备检查步骤、保厂用电、水库调度以及水工泄洪闸门操作流程等方面响应程序，不断总结演习经验，提高全流域电力生产人员快速正确应对系统送出通道中断异常的应急响应能力。

5.2流域联合水力调度运行应急处置

当上游电站发生影响出库流量的故障，如机组故障停机，势必影响到下游电站来水量，特别是日调节电站，来水量减少对水库水位影响较大。流域日调节水库电站，可调库容小，一旦发生事故停机，短时间内水位猛涨风险剧增，调整水库闸门是应急处置的必需措施，避免发生漫坝。

由于梯级电站群的水位联动效应，设备事故可能引起一系列流域连锁效应，不仅影响到整个流域发电，还带来新的水库调度风险。特别针对日调节水库，应重视水工建筑物或弧门检修安排不合理带来的风险。集控中心和电站侧应不断积累全水头、大流量、满负荷工况下流域联合调度运行经验，总结规范化的水电联合调度运行应急处置工作流程。

5.3集控模式下的监控系统故障应急处置

随着接入集控的机组逐步增多，一旦监控系统故障，必须快速及时正确处理，防止发生因监控故障连锁造成影响发电运行的恶性事故。作为硬件基础的计算机监控系统应立足源头整治设备，保证现场设备运行状况良好。

监控系统应采取合理设置信号扫描周期和死区措施，严格遏制误报警现象，一旦监控系统发生故障，确保第一时间发现，第一时间采取措施处理，避免发生连锁反应扩大化事件。从人员应急培训上应总结集控侧、电站侧、现场侧三个层面典型故障现象及处置措施，形成规范化的应急处理工作手册，以更好地指导类似故障应急处理。

5.4无人值班方式下的设备故障应急处置

目前流域水电站生产管理基本实现了“远方集控+现场‘无人值班，少人值守’”的安全生产管理模式，对于电气设备故障，一般通过配置完备的保护自动跳闸隔离故障。而对于机械设备故障，除调速器油压装置事故低油位或低油压、机组温度保护配置紧急停机流程外，一般需要值守人员现场即时干预。

在技术措施上应进一步完善监控系统紧急停机流程，尽可能接入故障信号，紧急情况下以自动或者远方干预半自动方式下通过紧急停机流程隔离故障，尽量减少人工干预，避免人为因素造成事故扩大。

对于必须人工干预处理的机械设备故障，应进一步总结故障现象、处理步骤以及关键风险点控制措施，编制规范性的应急处理工作手册，指导类似故障处理。

6　结语

集控模式下的流域水电站应急管理是一个系统性、实践性非常强的课题，结合目前流域水电站管理的特点和趋势，按照“管生产必须管应急”的原则，应明确流域集控中心在应急管理工作中的核心地位。按照“大权独揽，小权分散”的原则，赋予流域水电站一定程度的自主决策权，进一步完善适用流域水电站特点的应急管理体系。本文旨在探讨如何发挥流域集控中心在应急指挥中的核心作用，处理典型的事故应对措施，对国内设有流域集控中心的水电企业具有较强的参考价值和借鉴意义。由于受专业局限性的制约，对部分专业的定位和深入的分析仍存有不足，下一步将结合实际应用不断总结和提高流域水电站的应急管理水平。

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TV736

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1672-5387（2016）08-0031-03

10.13599/j.cnki.11-5130.2016.08.009

2016-06-29

邹陈海（1981-），男，工程师，从事水电站安全管理工作。