水利工程施工安全监理概述

张晓利

（辽宁水利土木工程咨询有限公司，辽宁沈阳 110003）



水利工程施工安全监理概述

张晓利

（辽宁水利土木工程咨询有限公司，辽宁沈阳 110003）

【摘 要】水利工程施工安全生产，既关系到工程参建各方的生命和财产安全，又关系到社会稳定与和谐发展。特别是水利水电工程建设环境比较复杂，现场不安全因素多，安全生产隐患经常伴随施工过程的各个环节。安全监理作为监理人施工现场管理的工作任务之一，其工作质量将直接影响工程施工是否能安全、顺利进展。

【关键词】水利；施工；安全；监理

在工程建设活动中，安全既包括了承包人、监理人、发包人、设计人及监督检查等参建各方及相关方人员的人身安全，也包括现场施工设备、工程设备、材料、物资等财产的安全。由于工程施工存在场地条件有限，参与施工人员数量较多，存在大量的交叉作业，机械作业与人工作业并存，高处作业、地下洞室、深基坑作业比较普遍等诸多不安全因素。因此，在监理过程中必须高度重视施工过程中的安全管理，提高安全生产意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。在国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》、水利部颁布的《水利工程建设安全生产管理规定》及其他相关要求中明确了监理人的安全管理职责。近二年，水利部陆续修订、颁布了《水利工程施工监理规范》和《水利水电工程施工安全管理导则》，对施工安全监理工作提出了更加具体、详细的要求和工作依据。由于工程施工安全涉及管理、技术等众多方面的知识，要做好施工安全监理工作，应深入研究与施工安全相关的法律、法规、规程规范和技术标准，并与施工现场的实际情况紧密结合，以保证施工安全监理工作效果与施工作业安全。

1 安全监理依据

《建设工程安全生产管理条例》首次以法规的形式明确了监理人在工程建设中的安全管理职责。条例中明确了监理人的具体工作内容：审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；发现存在安全事故隐患的，要求承包人整改，情况严重的，应要求承包人暂时停止施工，并及时报告发包人；承包人拒不整改或者不停止施工的，监理人及时向有关安全监督主管部门报告。

根据条例的相关规定，水利部颁布的《水利工程建设安全生产管理规定》《水利工程施工监理规范》《水利水电工程施工安全管理导则》等规章、规范中，进一步明确了监理的安全管理工作职责、权限及工作程序。在2014年颁布的《水利工程施工监理规范》中，针对施工安全监理提出了8项工作程序及要求。此外，在工程承包合同、监理合同中，对于安全监理也提出了详细的工作要求。

由于施工安全与施工技术存在着密切的关联，且施工技术是施工安全的重要基础与保证，在施工安全监理实施过程中要充分掌握与工程施工相关的规程规范、技术标准，特别是要加强对《工程建设标准强制性条文》的学习与掌握，在施工技术方案的审核过程中重点审查是否满足《工程建设标准强制性条文》的相关规定。

2 安全监理程序及工作要点

2.1 建立安全监理制度

在安全监理实施过程中，要严格依据《水利工程施工监理规范》及工程承包合同的有关要求进行。

工程开工后，监理人应成立现场安全管理组织机构，在监理规划中明确安全监理的工作要求，编制危险性较大的分部或单元工程的监理细则。明确安全管理工作的职责、程序和要求等内容，从制度上保证安全监理工作有效实施。

2.2 审核承包人组织机构及人员

审核承包人的安全组织机构、各级人员的安全岗位职责，重点审核承包人项目经理及专职安全员的到位及资格的有效与否。根据相关规定，承包人的项目部应成立安全管理组织机构，配备符合资格要求、数量足够的专（兼）职安全员。按照水利部的有关规定，项目经理应持B类证书，专职安全员应持C类证书。关于专职安全员的数量，水利工程应根据承包合同额配备专职安全生产管理人员。一般要求承包合同额5000万元以下至少配备1人；5000万～1亿元的不少于两人；1亿元及以上的不少于3人，且应根据施工过程中所涉及的专业配备专职安全生产管理人员。

有分包的工程，按分包性质不同，依据相关规定配备满足要求数量的专职安全管理人员。一般要求专业承包的至少配备1名，若所承担工程量较大或危险程度较高还应适当增加相关人员。对于劳务分包，施工人员数量在50人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；50～200人的，至少配备2名；200人及以上的，至少应配备3名及以上专职安全生产管理人员，若施工危险程度较高还应适当增加，并且总数不得少于施工人员总人数的5‰。

此外对于特种作业人员（含特种设备作业人员）的资格审查，也是监理人对承包人员审核的重点之一。通常监理人应根据施工现场的实际情况，要求承包人梳理该项目中所涉及的特种作业人员及特种设备作业人员种类、数量，并要求承包人上报包含相关人员证书的档案资料，供监理人审核。有关特种作业人员种类，可参考《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《特种设备作业人员监督管理办法》中的相关规定，凡在此两个管理规定及办法中规定的作业人员，必须要持有效证件上岗。

2.3 承包人技术文件的审核

如前所述，施工技术是施工安全的重要基础与保证，因此对承包人技术文件的审核，是施工安全监理的重要职责。在承包人所申报的技术文件中，监理人应对照强制性条文和相关要求，做好安全技术措施方案和危险性较大的分部分项工程施工专项技术方案的审核。

承包人的安全技术措施应明确现场安全机构的设置，专职人员的配备，以及防火、防毒、防噪声、防洪、救护、警报、治安、爆破、炸药管理及交通安全等涉及安全各项活动的管理等内容。实际工作中，很多承包人，特别是中小型项目的承包人所编制的安全技术措施大部分是照搬规范或投标文件的内容，缺乏针对性，不能有效指导现场施工安全作业。监理人在审核过程中应督促承包人结合现场实际情况进行编制。

监理人在审核危险性较大的分部或单元工程专项施工方案过程中应注意，根据有关规定，对于达到或超过一定规模的危险性较大的分部或单元工程，如：基坑支护与降水、土石方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除与爆破、围堰及其他危险性较大的工程应编制专项施工方案。对于超过一定规模的危险性较大的分部或单元工程，还应组织相关专家论证，按规定程序履行审批手续后方可实施。审核过程中应重点关注方案编制、审批程序是否合规，是否符合《工程建设标准强制性条文》和相关规程规范、技术标准的要求，是否符合现场实际情况。方案编制完成后应督促承包人开展安全技术交底工作并监督实施。

2.4 安全费用控制

安全费用是安全生产的基础，没有费用作为保障，任何安全管理工作都将成为空谈。在目前工程施工过程中，由于施工单位利润水平整体偏低，出于成本考虑，很少能按规定足额提取相关安全生产费用。施工过程中安全防护设施、措施不到位，是发生生产安全事故的主要原因之一。监理人应根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）的规定，

按承包人在施工合同中所列报的安全费用额度，监督承包人是否足额提取安全生产费用，是否按管理办法在规定的范围内使用安全生产费用，不允许超出规定的九种使用范围。但在实践过程中，经常有承包人将新建安全防护设施、安全员工资、津贴及奖金等列入安全生产费用使用范围，属于违规行为。

2.5 施工过程安全管理

监理人要加强对承包人施工作业行为的监督管理，从承包人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷入手，督促承包人开展多种形式的安全检查和隐患排查工作，对现场存在的重大危险源进行辨识和管控，视隐患为事故，从源头上抓起，将事故消灭在萌芽之中。

文明施工方面，应检查承包人施工总体布局与分区是否合理、规范有序，是否符合国家安全文明施工、交通、消防、职业卫生、环境保护等有关规定；有无乱搭乱建；风、水、电管线、通讯设施、施工照明等布置是否合理规范；现场材料、设备是否按规定定点存放，摆放有序，并符合消防要求；是否及时清除施工场所废料或垃圾，做到“工完、料尽、场地清”等。

安全防护方面，检查承包人临边、沟、坑、孔洞、交通梯道等危险部位的栏杆、盖板，高处作业安全网、机械设备传动装置防护罩等安全防护设施是否齐全、牢固可靠。

设备管理方面，要重点加强对特种设备的管理工作。检查安装（拆除）单位资质，安装（拆除）施工人员能力和资格，安装（拆除）特种设备编制的技术方案，要求承包人安排专人进行现场监督，安装完成后组织验收，并报请有关单位检验合格、取得检验合格证书后才允许投入使用。

施工用电管理，应要求承包人按规范要求编制施工现场临时用电方案及安全技术措施，并经验收合格后投入使用。在施工过程中定期做好用电设施设备的检查、检测工作。

针对危险性较大的分部分项工程，如：高边坡、深基坑、洞室作业、爆破作业、脚手架作业等，应严格监督承包人按批准的方案进行施工，施工过程中要加强安全监控与支护、加固措施。

根据施工安全管理的现状，发生生产安全事故后调查处理结论中一般都会涉及监理人员的责任。因此，监理人在安全监理过程中，除按上述内容做好监理工作外，还要特别注意留存工作痕迹。做到每一项工作都应留下工作记录，通过扎实、细致的工作，减少安全生产事故发生的概率，保证工程顺利实施。若发现承包人现场不安全行为及状态，应及时下发通知，督促承包人整改，对于拒不整改的，应及时向项目法人、主管部门进行报告。现场发生生产安全事故后，立即采取相关措施防止事故扩大，同时要积极配合事故调查组做好事故的调查处理工作。■

参考文献

刘军号.水利工程施工监理实务［M］.北京：中国水利水电出版社，2010.

Overview of water conservancy project construction safety supervision

ZHANG Xiaoli
（Liaoning Water Conservancy Civil Engineering Consulting Co.，Ltd.，Shenyang 110003，China）

Abstract:Water conservancy project construction safety production is related to life and property safety of all parties participating in project construction on one hand.It is also related to social stability and harmonious development.Water resources and hydropower engineering construction environment is especially complex.There aremany unsafe factors in the construction site.Safety production hidden danger is often associated with all links in the process of construction.Safety supervision acts as one of work tasks in construction sitemanagement.Its work quality will directly affect whether project construction can be implemented safely or smoothly or not.

Key words:water conservancy；construction；safety；supervision

DOI：10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.04.017

中图分类号：TV512

文献标志码：A

文章编号：1005-4774（2016）04-0063-03