温州地区农村水电站标准化创建工作的实践探讨

陈启军（浙江省温州市水利局水电管理处，浙江 温州 325000）

温州地区农村水电站标准化创建工作的实践探讨

陈启军
（浙江省温州市水利局水电管理处，浙江 温州 325000）

根据水利部开展农村水电站安全生产标准化建设的要求，针对温州地区的实际情况，结合水利行业管理、水电行业协会和水电站企业的三方优势，通过扎实调研、制定标准、分步实施、试点先行、互看互学、行业自治、注重引导、严格验收、注重实效等措施，取得了很好的成效，提升了农村水电站安全生产的保障能力、经济运行增效能力、规范管理创新能力、和谐社会融合能力、美丽乡村服务能力等，为打造安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型的农村水电站而努力。同时在创建过程中，提出了一些很好的建议，例如：建立长效机制，把标准化创建成果进行巩固；进行全面示范推广，形成县级标准化实施细则；继续创新驱动发展，以标准化电站为基础促提升等。实践表明，通过温州地区第一轮的农村小水电的安全生产标准化建设，为农村水电站安全生产达标评级进行了有益探索，取得了显著的成效和经验，为浙江省全省的达标创建工作，提供了经验借鉴。

农村水电站；标准化；安全生产；创建；温州

1　引言

根据农村水电站安全生产标准化建设的相关要求，2015年年底前农村水电企业要全部实现达标［1］。温州市共有水电站545座，总装机容量89.64万kW，年发电量大约24亿kW·h，农村水电的从业人员约5 000人。这两年来，老的电站不断老化，安全生产的发展形式不是很乐观。为此，温州市水利局积极响应相关要求，在浙江省范围内率先提出了推行农村水电站标准化建设，并制定了在2014年底提前完成市管54座农村水电站的标准化创建工作目标。完成此项目标，任务非常重，但经过一系列的措施和有益的探索，终于很好的完成了任务，为全省乃至全国提供了经验和借鉴。

本文就温州地区如何实施农村小水电标准化创建工作进行探讨，包括标准化电站创建的主要做法、成效及建议等。

2　标准化电站创建的主要做法

2.1扎实调研，制定标准

温州水利局对电站的标准化建设工作高度重视，通过对辖区内的农村小水电进行考察后，起草《温州市农村水电站标准化创建实施办法》，下发到各县的水利局、水电协会和电站，广泛征求意见及建议。召开学者评审会议，开展代表水电站的试评分的工作，在此过程中修改、补充其稿，通过局长办公室会议后，于2012年末制定及印发了《温州市农村水电站标准化创建实施办法（试行）》，且以年初预算的形式在水利专项资金中安排标准化建设的经费，首先在全省的范围内推广农村小水电标准化建设。

2.2分步实施，试点先行

2013开始，整个温州市都积极的开展了农村小水电标准化建设的宣传活动，各地对符合申报要求的电站开展自查、评估工作，确定各电站的创建内容和实施计划，召开项目分析会，选定了文成县靛青山水电站等6个典型示范创建电站，第一批推广电站20座，并列入市政府管理改革创新项目。

2.3严格验收，注重实效

根据标准化电站验收要求，我们组织了5～7人的验收考核专家组，对标准化创建组织管理、安全管理、运行维护、文明生产等4个方面的49项内容进行逐项量化打分，80分以上为合格、90分以上为优秀，并给予授牌和一定资金奖励。考评结果实行年度考核，重点检查标准化创建后各项制度的执行情况，各项台帐是否按要求进行记录［3］，对复查结果进行通报，对达标后工作退步的，要求限期整改，直至取消标准化称号。

3　主要成效

温州市农村小水电站的标准化创建工作目前已经全面展开，在创新建设型、安全建设型、和谐型、秀美建设型、高效建设型的“五型电站”这方面获得了阶段性的成效。主要表现在以下几点：

3.1打造安全型水电站，全面提升安全生产保障能力

通过安全生产标准化创建，农村小水电站增强投入，强化各方面的制度，让安全生产得到保障。①非常可靠的设备设施。在标准化建设的过程中，不断更新设备，完善设备的实施工作。②更加到位的安全意识。通过管理组织建设形成安全的生产与职工的福利、职务和晋升相挂钩机制，全体人员参加制度的汇编使职工的观念改变 、不良的作业习惯减少，在潜移默化中使得职工安全意识提高、工作责任感明显增强，形成了良好的安全生产氛围。③更加科学的生产运行。在标准化创建过程中，细化运行管理各细节，对电站的管理制度进行了梳理与重建，更符合了企业化的管理。如文成靛青山水电站制定管理的规范化、作业的标准化、物品的定置化“三化管理”的模式［4］，形成了让标准成为习惯，让习惯于标准化成为良性循环。

3.2打造高效型水电站，全面提升经济运行增效能力

效益是企业永恒的追求，标准化电站的每一分投入都是为了获得资源水利的持续回报，充分体现了抓安全就是抓效益的核心理念。通过标准化创建，我们提出了：保证河道生态流量，促进下游河道水景观的形成，保证河道生物多样化［5］的要求；通过厂区绿化和道路硬化，有效控制了水土流失，使生态环境明显好转。

3.3打造创新型水电站，全面提升规范管理创新能力

在安全生产标准化的建设过程中，通过学习和总结，形成一套完整的、合理的标准化体系，在各个方面又有所突破。根据标准化创建的要求，制订设备管理制度、生产管理制度和日常管理制度，按照项目级别建立多本台帐，形成清晰的职责、明确的责任、实行有效的电站运行管理制度体系。以岗位为平台，着重培养职工实际操作及专业技术能力，解决“干什么工作、怎么干工作、工作标准是什么”的现实问题，增强了判断及解决故障的能力，把标准化、程序化、规范化的工作渗透的到各环节。努力做到安全监管“全覆盖、无死角、制度化”，实现安全监管的覆盖率能达到100％。

3.4打造和谐型水电站，全面提升和谐社会融合能力我们将通过标准化建设来改善农村水电的一些问题：①实现文明生产，完善自身的建设。以标准化的创建为机会，深掘及提炼小水电的文化，树立农村小水电正面的形象。如苍南的桥墩水库电站建立水电的文化墙，瑞安的林溪电站正在建设水电文化的教育基地，文成的靛青电站编著的厂志及拍摄的宣传片等。②形成较好的舆论氛围，加大宣传。把小水电的课题调研、水电的文化宣传作为标准化创建的内容，在网络杂志等媒体中加大其宣传力度，正确的认识、认真的对待社会监督，使得舆论监督及群众监督更好的起到推动及改进的作用，争取取得社会各界对农村小水电的支持和理解，促进农村小水电承担的清洁能源供应、节能减排，着力发展农村经济及增强社会和谐能力。

3.5打造秀美型水电站，全面提升美丽乡村服务能力把水电站及温州的山水融合一体，建设成有山水的花园式的电站，通过标准化创建，利用天然的环境将其实现。①景美。结合了温州开展的“四边三化”活动，整合项目资金，开展了农村小水电站的绿化、美化、洁化行动，促进了水源涵养林的建设，增加了绿化的覆盖率，使得景色十分美丽。②人美。通过标准化的建设，电厂的人员变得统一有精神起来，周边的环境也变得舒适起来。③厂美。标准化建设的过程中，电站内的环境得到改善，一些制度上墙，标语张贴在明显的地方。使得整体美观整洁不说，还充分体现了水电站安全意识的强烈。

4　主要建议

4.1建立长效机制，把标准化创建成果进行巩固

标准化电站不能因为创建而创建，要把创建成果在日常工作中得到应用，主管部门要继续细化标准化电站的年度考核制度，坚持标准化电站的持续管理，获得持续性的综合效益。

4.2全面示范推广，形成县级标准化实施细则

农村水电站标准化创建是安全生产监管的重要措施，示范带动2 000 kW以下农村水电站标准化建设，安排专项资金，确保农村水电站达标建设。

4.3创新驱动发展，以标准化电站为基础促提升

积极探索多元产权体制下的农村水电站运行管理规范化、经营管理集约化、维修养护专业化的管理模式，全面提升水电行业队伍素质，推动水电运行管理机制改革，着力全面提升行业发展水平。

5　结束语

温州地区经过第一轮的农村小水电站标准化建设，到2013年末，温州已经完成了25座电站的标化建设，为农村小水电站安全生产达标评级进行了有益探索，取得了显著的成效和经验，同时示范带动了全市500多座电站的达标创建工作，进一步提出了标准化创建打造“五型电站”的总体要求。相信经过第二轮、第三轮的创建，温州农村水电站的面貌将焕然一新，彻底改变农村水电站的脏、乱、差形象，从而提高整个温州农村水电行业的安全水平。

［1］中华人民共和国水利部.农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）（水利部379号）［Z］，2014.

［2］浙江省水利厅.关于印发《浙江省农村水电安全生产若干规定》的通知（浙水电〔2007〕13号）［Z］，2007.

［3］中华人民共和国水利部.农村水电站安全生产管理分类及年检办法（水电［2006］146号）［Z］，2006.

［4］张仁贡.电力设备生产企业ISO14001环境管理体系标准导入［J］.水电能源科学，2011（9）.

［5］富丹华，张仁贡，许为平.浙江省农村水电站更新改造安全生产管理机制的运作实践与创新 ［J］.水利发展研究，2009 （6）：20-23.

TV737

A

1672-5387（2016）05-0029-03

10.13599/j.cnki.11-5130.2016.05.010

2016-03-22

浙江省水利科技推广项目（浙财农［2014］257号）

陈启军（1972-），男，工程师，研究方向：水电站技术与管理。