行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

高立新

摘 要：我国行政事业单位的部门预算始于21世纪初，该预算的编制方法由我国财政部门进行制定，并在行政事业单位中普遍适用。这是在市场经济逐渐发展的压力之下进行的，行政事业单位只有不断对部门预算进行改革，加强其与会计核算之间的协调作用，才能在一定程度上促进行政事业单位的发展，并为我国经济的发展提供支撑。通过对行政事业单位部门预算的改革与会计核算之间存在的问题进行研究并提出相应的对策建议。

关键词：行政事业单位;部门预算改革;会计核算

中图分类号：F810.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2015）24-0120-02

引言

随着市场经济在我国发展步伐的加快以及自由竞争的形成，我国行政事业单位的改革是为了能够适应日益严峻的竞争形势，为自身的发展寻求道路。2013年我国财政部在颁发的《新事业会计单位准则》中增加了部门预算的相关的会计科目和会计核算，这标志着我国行政事业单位的会计核算不断和部门的预算改革相结合。但是，从现阶段对行政事业单位的会计核算现状可以看到，其与部门预算改革存在着严重的不协调现象，这严重影响了单位内部资源的有效配置。因此，加强对行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调研究具有重要的现实意义。

一、行政事业单位部门预算改革与会计核算之间存在的问题

1.行政事业单位的部门预算法律法规较为落后。我国财政部在2013年出台的新准则给行政事业单位的部门预算预计会计核算提出了新的要求，而我国现行的基建财务会计制度已经严重滞后于新的准则规定。因此，在实务操作的过程中难免出现不符合现行规定的情况，不能满足新的会计核算需求。在此情况下，我国能够适应新准则规定的人才还是极其有限的，这导致我国行政事业单位会计人员的素质不高、对计算机等财务软件的操作不熟练以及规范化程度较低等。例如，某行政事业单位由于预算编制的时间较为紧急，就会找一些当地的大学生来协助其完成预算的编制工作，而大学生由于对新的准则没有及时了解以及自身专业水平有限，做出的预算并不能满足行政事业单位的需求。

2.行政事业单位会计核算内容和科目设置简单。现阶段，我国行政事业单位对内部业务的核算工作基本上只包括财产的收入和支出，对大量长期的资产并没有做出详细的记录，这便会对长期资产进行虚增，从而所提供的会计信息质量不高。再者，其会计科目的设置较为简单，这是因为我国的行政事业单位是非营业的组织形式，其经营活动的内容和形式较盈利组织简单，因此在会计科目的设置上面也较为简单。但是，这种会计核算的方法严重影响了对行政单位内部业务的来龙去脉的了解，不利于对相关信息的把握。例如，对于国家对行政事业单位的拨款以及政府补助收入的款项，就没有明确的会计核算科目。

3.会计核算与部门预算反映内容不一致。我国对行政事业单位部门预算的改革主要集中在如何进行部门预算的编制工作，改革要求预算的编制应当包括单位内部资金的运行状况，能够切实反映单位内部资金的收入和支出情况。在这种形势下，行政事业单位内部的会计核算工作也应当以此为蓝本进行核算方面的编制，也应当充分反映部门预算的情况。但是，在具体的实务当中，事业单位以新准则的要求对部门预算进行核算而行政单位则以原来的会计核算方法对部门预算进行核算。由此可见，会计核算与部门预算二者所反映的内容存在着一定的差异，严重影响了二者的协调一致性。

二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调对策

1.加快行政事业单位的部门预算法律法规建设。从一定的意义上来讲，行政事业单位的部门预算法律法规的建设能够为实务的操作提供指导作用，但是这需要行政事业单位的切实执行，才能在实务中发挥其应有的效果。部门预算法律法规建立以后，国家有关部门应当督促有关事业单位严格按照准则的要求执行工作。另外，新的法律法规出台以后，应当加强对行政事业单位内部员工的培训工作，这样才能够更好地将新的要求应用到单位的核算业务当中。

2.扩大行政事业单位会计核算的内容与会计科目。行政事业单位应当对其所有重要的业务实行进行会计核算，这样能准确把握内部业务的来龙去脉，从而为部门预算工作提供支撑。这就要求单位对其内部的业务进行全方面的把握，将重要的业务内容准确地反映在会计核算的内容上面，以此来对内部的活动进行规划，优化内部资源配置，提高单位的管理水平和效益。另外，行政事业单位应担增设会计科目，从而将不同性质的业务内容进行分类入账。在这种情况下，能够很好地对业务的性质进行区分。我国行政事业单位预算改革方面出台的《关于修订事业单位事业支出核算内容通知》中增加了会计核算的项目，要求增设二级以及三级科目，来具体反映业务内容。

3.协调会计核算与部门预算所反映的内容。协调一致性，可以将部门预算与会计核算的执行情况分析表进行对应，找出差异并进行分析。首先，单位的会计报表之后附上行政事业单位的部门预算情况执行表，行政事业单位的负责人将部门预算的实际执行情况与会计核算进行对照，并根据该差异来对部门预算进行调整。其次，如果该项差异具有普遍性，可以对现行的准则进行修改或则对会计核算的办法进行修改，使得修改后的准则或则会计核算方法能够适应部门预算的改革。由此可见，改革不是一成不变的，应当在动态中对各要素进行完善，以适应不断变化的要求和形式。

总结

通过上述分析可以看出，目前我国行政事业单位中，部门预算改革还有很多方面没有适应会计核算的要求，二者并没有实现真正意义上的协调。因此，加强行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调，使它们反映的业务在一定程度上达到无缝衔接，这样才能对单位的发展产生积极的影响。只有不断促进二者之间的协调关系，才能发挥其作用和价值。

参考文献：

[1]  甄彩.浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].财经界：学术版，2014，（3）.

[2]  杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2014，（11）.