湖南省实施创新驱动发展战略的现状与对策研究

曹再兴

摘 要：分析湖南省实施创新驱动发展战略的现实基础，认为湖南省已经具备了实施创新驱动发展战略的良好条件。研究现阶段湖南省实施创新驱动发展战略的主要瓶颈问题，如创新资源配置的顶层设计、创新投入、创新激励导向、创新成果转化等方面存在的不足，并提出有针对性的政策建议。对湖南省“十三五”规划的编制以及加快实施创新驱动发展战略，具有一定参考价值。

关键词：创新驱动;瓶颈;顶层设计;资源配置

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2015）24-0063-03

党的十八大提出要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是增强社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。2016—2020年，是建设创新型湖南，实现创新驱动、内生增长的重要的攻坚时期，必须主动适应和引领经济发展新常态，最大限度地释放全民创新创业热情，加快推进以科技创新为核心的全面创新。

一、湖南实施创新驱动发展战略的现实基础分析

近年来，湖南省科技创新驱动发展取得了较为显著的进步，创新驱动经济社会发展具备了较好的现实基础。

（一）经济形态初具创新驱动特征

2013年，湖南人均GDP达到5 960美元，科技进步对经济增长的贡献率达到52.5%，高新技术产业产值达13 736.54亿元，具备了创新驱动发展的经济基础。目前湖南三次产业贡献率依次为12.7%、47%、40.3%，处于工业经济中期第二阶段。电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业发展迅速，第三产业中，信息咨询等科技中介服务产业始兴起。第一产业中，科技对传统农业的改造作用突出，农业生产效率显著提高。总体上，科技在产业发展中作用日益突出，技术密集型产业比重明显提升，创新驱动经济社会发展效应初步凸显。

（二）人才与科教资源较为丰富

创新驱动实质是人才驱动。2013年，湖南省共有各类科技人员179万人，两院院士54人（含外聘院士24人），省“百人计划”累计引进海外高层次创新人才83人，其中32人进入国家“千人计划”;省科技领军人才45名，其中3名已入选院士。基本形成了以院士、长江学者、科技领军人才等为学术技术带头人，年轻博士为骨干力量的创新人才队伍。教育事业稳步发展，人才储备更加夯实。

（三）科技创新成果丰硕

创新驱动的核心是科技创新。2006—2013年，湖南取得各类科技成果7 000多项，其中200多项获国家科技奖励;获专利授权近9万件，其中发明专利占20%。一批重大成果引起全球瞩目，如“天河二号”亿亿次超级计算机、超级杂交稻、炭/炭航空制动新材料、国内首台激光烧结3D打印机等等。

（四）创新基础条件更加夯实

创新投入明显增加，2006—2013年，湖南省全社会研发投入1 429.79亿元，其中2013年，全社会R&D投入327亿元，是2005年的7倍。财政资金的引导带动作用不断增强，各个渠道的资金整合效果日趋明显。科技创新平台体系更加完善，2013年，湖南省建设国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心30多个，拥有省级重点实验室、工程（技术）研究中心300多个，各类科技企业孵化器33家，逐步建立与健全了从基础研究到应用研发，从企业孵化到产业培育，从实验数据到成果转化等相互协调、开放共享、比较完备的平台体系。高新产业园区快速发展，长株潭国家自主创新示范区获得国务院批复。

（五）企业创新主体地位逐步确立

企业强则国家强。2010—2013年，湖南省企业研发投入占全省的比重均超过80%以上，技术创新及成果转化与产业化项目主要由企业牵头承担，70%的经费用于支持企业。湖南省科学技术奖获奖项目中，高新技术企业参与的科研成果占70%以上;企业专利授权量占职务专利授权总量的比重超过80%。企业创新载体建设取得积极进展，2013年，企业拥有研究机构1 445个，占全省研究机构总数的61%。

（六）科技创新环境更加优化

科技体制机制进一步优化。湖南省委、省政府相继颁布实施了《增强自主创新能力 建设创新型湖南的决定》《创新型湖南建设纲要》等重要文件，出台了一系列促进股权激励、科技金融结合、创新型企业建设等政策措施。创新氛围更加浓厚，科技合作全面发展，科技影响力大幅提升。依靠改革创新，充分释放全社会创新创造的激情与活力，实现了科技与经济互促互进、共生发展。

二、湖南实施创新驱动发展的瓶颈问题

经过“十二五”的快速发展，湖南省实施创新驱动发展战略具备一定的基础条件，但仍然面临一些困难和不足。

（一）创新资源配置的顶层设计有待进一步完善

有限的财政科技经费分散在多个部门，资源共享和对外公开程度不够，各部门之间的科技计划不衔接，难以有效统筹协调，造成财力分散、项目分散和区域分散，无法形成集成优势，进一步加剧了财政科技投入偏弱的矛盾。高校院所科技资源缺乏有效的统筹及战略协同，导致中等规模以上的科技资源建设分散、低水平重复、难以共享。

（二）多元化的投入机制尚未建立

R&D投入强度与创新驱动的要求相差较远。一般认为，R&D投入强度达到1%是一个国家科技起飞的技术性标志之一，达到2%是一个国家进入创新驱动阶段的标志。2013年，湖南省全社会R&D投入占GDP比重仅为1.33%，离“十二五”规划目标较远，远远落后于全国2.09%的平均水平。

金融机构支持创新力度较低。金融机构支持企业研发的力度与其他先进省份相比存在较大的差距。究其原因，主要是金融与科技结合不紧密，多元化、多渠道创新投融资体系尚未建立，特别是银行提供的金融服务还主要局限于银行贷款，知识产权质押融资、股权质押贷款、应收账款质押、仓单质押等新的科技信贷模式还没有铺开。

（三）创新激励导向有待进一步增强

科技意识、创新成果转化水平较低。据有关研究，湖南省“科技意识”在全国排名仅列第27位，万人吸纳技术成交额全国排名第29位。在科技成果转化中信息不对称、转化机制和支持体系还不完善，创新成果转化率不高，严重影响了创新的积极性，也阻碍了创新驱动发展战略的实施。

从某些指标分析，湖南省科技对经济社会发展的支撑引领能力还有待提高。科技部发布的《全国科技进步统计监测报告》（2014）显示，湖南省科技促进经济社会发展指数排在全国第25位，高新技术产业化指数排在全国第23位。2013年湖南省高技术出口额为16.6亿美元，占全省商品出口额的11.5%，居全国第20位，落后于湖南省综合科技实力全国排名。

（四）科技成果转化体系有待进一步优化

技术市场及中介服务体系发展较慢。现有的科技中介机构市场运作能力不强，主动服务意识较弱，条块分割、力量分散，对政府依赖性大，还没有形成专业化、规范化的体系，缺乏专业服务于科技成果发现、定价、评估、转移的专业化的中介机构，无法满足企业创新发展的综合要求。湖南省科技成果外流现象严重，科技成果外省转化的比例高达40%。

优秀的企业家人才稀少。湖南省在长期以来的崇学崇武思想影响下，崇商氛围淡薄，企业经营者的理念与沿海等发达地区相比差距较大，优秀的企业家人才稀少。部分企业具有领先的技术，但由于经营者不善运作推广，以致产业化之路艰辛漫长，收效甚微。

三、加快湖南创新驱动发展的对策建议

（一）加强组织领导

创新型湖南建设领导小组加强对全省科技创新工作的领导和统筹协调，形成工作合力。积极推动建立由湖南省政府与科技部共同推进的共建机制，建立由多部委组成的联席会议制度。

（二）落实完善创新创业政策

充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用和政府的引导服务职能，让创新资源自由流动共享。加快落实研发加计扣除、科技金融、人才引进等政策。研究制定具有湖南省特色的自主创新政策法规，在激励创新创业、创新型企业培育、科技计划改革、创新基地平台共建共享、高层次人才的培养使用、科技成果转化、科技金融结合、军民融合等方面出台具体举措。强化科技与财税、金融、产业等政策法规的衔接配套。建立创新政策调查和评价制度，广泛听取企业和社会公众意见，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。

（三）组织实施省科技重大专项

借鉴国家重大科技专项的顶层设计模式，站在全省科技发展“一盘棋”的高度，进一步整合优势科技资源和科技力量，立足全省经济社会发展重大共性技术需求，在3D打印、移动互联网等领域，举全省之力，组织实施若干重大科技专项，攻克关键核心技术。加速重大专项科技成果的转化和产业化，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。

（四）促进科技金融结合

创新科技投入方式，对科技型中小微企业的直接支持转向以间接支持为主，指令性、计划性资助转向引导性资助。更加注重以人为本，支持科技人员创新创业。鼓励银行开设知识产权质押贷款、文化创意贷款等多种科技信贷服务。依托长株潭国家自主创新示范区建设，建立健全非上市公司股份公开转让（新三板）制度设计，创新中小企业融资模式。启动湖南省科技成果转化引导基金，专门用于引导创设各类科技金融结合子基金。搭建科技成果（知识产权）投融资平台，建立科技金融对接通道，引导企业、创投、金融、担保机构等社会、民间资本为种子期、初创期科技型中小微企业提供投融资服务。

（五）提升全民科技素质

加强科普基地建设，推进科技成果科普化，支持科普创作，拓展科普信息传播与服务平台，广泛开展科普教育培训活动。加强科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播、科普基础设施建设、科普人才队伍建设等基础工作。强化分类推进，扎实推进未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民等五大重点人群的科学素质提升。

（六）优化创新创业生态环境

实施最严格的知识产权保护制度，强化知（下转102页）（上接64页）识产权的保护和运用，营造尊重创造、尊重人才的创新环境。加快发展研发设计等科技服务业，加大公共科技产品及服务的供给，围绕创新创业需求打造完善服务链条。加大对优秀创新创业人才的宣传力度，加强自主创新典型的宣传。充分发挥科技奖励的导向作用，进一步突出企业的创新主体地位。加大对创新创业者的表彰奖励力度，充分激发创新创业活力。加强科研诚信和学术道德建设，营造诚信、宽松、和谐的科研学术环境。

（七）推进全面创新改革试验

积极争取中央支持，力争将湖南省纳入全面创新改革试验试点省，授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验，努力在重要领域和关键环节取得新突破，促进创新驱动发展战略的深入实施。

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