谈阳曲县总体规划编制中区域协调的重要性

李 德 望

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)



谈阳曲县总体规划编制中区域协调的重要性

李 德 望

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

介绍了山西省阳曲县县城的总体规划情况，结合阳曲县的城市职能，从空间、交通、基础设施、生态文明体系等方面，阐述了阳曲县区域协调发展的主要内容，指出区域的协调发展有利于加快阳曲县的城镇化建设水平。

城市，规划编制，基础设施，轨道交通

0 引言

目前，住建部出台了新的城市总体规划编制办法，其中将区域协调发展作为了新增的一项重要内容。同时在国家出台的一系列规划政策和文件中均指出进一步提升城镇化水平；加快产业升级，以产业发展促进经济结构的转型；通过创新发展、区域协调，加快产城融合，城乡统筹发展，适应经济发展的新常态。山西省和太原市也进一步提出以促进新兴产业发展，改变山西省“一煤独大”的经济结构；把工业作为产业发展的重要引擎，形成合力，打造具有引领作用的产业示范区和经济聚集地，以带动周边区域的全面协调发展。

2015年，为适应阳曲县建设发展的需要，应对新的发展条件对规划管理和城市建设的新要求，我院根据《中华人民共和国城乡规划法》编制了《阳曲县县城总体规划(2015—2030年)》。

1 阳曲县县城总体规划的基本情况

阳曲县国土总面积2 085 km2。本次规划范围分两个层面。其中县域规划范围即县域行政辖区范围，包括1个中心城区，9个乡镇，总面积为2 085 km2。中心城区规划范围为黄寨镇、大盂镇、高村乡、东黄水镇、侯村乡，总面积640.89 km2。中心城区建设用地增长边界北起城晋驿北部，南至太阳高速，东起规划108国道复线，西至大西客专，范围面积为116.86 km2，其中规划城市建设用地54.4 km2。

本次规划的指导思想是：以十八届五中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推动新型城镇化建设；以构建新型工农城乡关系和打造太原都市圈重要的产城融合新城为目标，加快经济转型期的产业结构优化升级和经济结构的战略性调整；高效节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，实现阳曲县经济、社会与环境、资源全面协调可持续发展。

本次规划的城市性质定位为阳曲县的政治、经济、文化中心，太原市北部重要的产业发展集聚地；富有特色的都市休闲旅游区；生态优良的宜居新城。

主要的城市职能是：

1)重要的新能源、新材料、高端装备制造产业基地。

2)太原市重要的北部门户、中心城区产业外迁集聚地。

3)太原市重要的休闲旅游服务、生态居住基地。

规划内容是：分析县域发展条件和制约因素,统筹提出县域城镇发展战略,确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标和空间引导策略；预测县域城镇化水平，调整县域城镇的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；确定区域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等设施的布局及其他相关内容。同时确定中心城区的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设总体布局，布置城市道路交通系统、绿地系统、景观系统以及其他专项规划等。

2 阳曲县区域协调发展的主要内容

在规划编制的过程中，项目组从阳曲县在太原都市区及太原都市圈不同层面的地位、区位、交通等方面与周边的协调关系进行了研究。并重点从道路交通一体化、生态治理一体化、功能布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化强调区域协调发展的重要性。

2.1 区域功能和空间协调

从太原市层面看，太原市单核心外延扩张的发展模式，造成了人口和功能向中心区高度集聚，城市发展的成本急剧加大，突出表现为环境质量迅速下降，中心区交通负荷过重，城中村问题升级、基础设施不堪重负等等。针对这一现状，太原市提出开发区向中心城区外围扩区发展的战略，逐步调整现有城市空间结构和功能布局，树立大都市“圈”的观念，实现由单核心连片扩展向组群式城市转化。

阳曲，地处忻定与晋中盆地之脊梁地带。扼晋北要冲，太原门户。其东、西、北三面环山，南部低平。东临盂县，西连静乐县、古交市，南抵太原市尖草坪区，北接忻州市，东北与定襄县交界，东南与寿阳县毗连。境北系舟山系横亘东西，云中山系纵贯南北，历为并北屏障，号称太原之北大门，是太原市北部连接周边市、县的重要通道。

为此阳曲县应抓住民营经济园区和高新区开发区扩区布局阳曲，阳兴大道和大西客专开通的发展有利契机，依托阳曲县的太原市北门户空间地位，通过承接太原市产业外迁和重大项目落地，进一步强化阳曲县在太原都市圈产业地位；利用“互联网+”和各开发区现有的人才、研发、招商、市场等优势，建立完善紧密的研发—生产—物流空间组织体系，加快阳曲县城的城市化进程，转变阳曲县粗放的产业布局，实现园区拓展与县城发展的双赢；进一步整合现有农牧产业和食品加工产业资源优势，打造绿色农业科技示范区，形成太原市重要的食品生产加工聚集区之一。

同时，积极融入大太原文化休闲旅游体系，引导文化生态空间从汾河向杨兴河延伸和有机渗透，通过北山旅游公路和康西线将西凌井自然保护区与太原东、西山城郊森林公园进行有机串联，构建都市休闲旅游产业带，以期实现阳曲县与太原中心城区和晋北经济区的功能和空间的同步协调发展。

2.2 区域交通协调

通过规划布局，依托铁路、公路、轨道交通等形式，充分衔接太原中心城区—阳曲县—周边县市之间的联系，建立完善协调的区域交通网络体系，助力阳曲县经济发展。

1)与铁路的衔接。

阳曲县现有投入运行的铁路石太客运专线和同蒲铁路线，同时有即将投入运行的大西客运专线。通过对同蒲铁路在县域内站点等级的整合、提升，大西客运专线设置站点，可为县域内经济提供更为高效便捷的对外交通联系，进一步提升阳曲县在太原都市产业圈中的空间地位的重要性。

2)与高速公路、国道、省道的衔接。

阳曲县现有太佳高速、太阳高速、大运高速、108国道、314省道，同时规划有太原北外环高速、108国道复线、太原国道环线，形成较完善的公路网络体系，与周边县市实现快速联系。

3)与轨道交通、城市道路的衔接。

从县域层次看，南部区域通过2014年通车的城市快速路——阳兴大道、双阳路、108国道、新建北山旅游公路与太原中心城区实现交通联系；北部区域可通过康西线、权新线、三马线、城贾线与忻州市实现交通联系。规划的轨道交通8号线是太原市域范围内连接城区与县区的重要交通通道。

2.3 区域重大市政基础设施协调

加大与太原市中心城区在重大市政基础设施方面的合作，通过在水源供给、能源供给方面的优势互补，共建共享，减少重复投资，实现区域平衡，协调发展。

1)引黄水管线。

引黄水是阳曲县未来发展的重要水源。该工程经由引黄南干线、联接段、7号洞出口呼延调蓄池进水箱涵进水闸下游处取水，后经36.12 km压力管线至阳曲县受水区。工程建成后将在未来几年内保障城市建设发展的需要。

2)燃气管线。

近几年，由于陕京二线、陕京三线天然气输气管线以及大盂分输站、门站等重大燃气管线及设施的实施，使得阳曲县已成为山西省燃气廊道重要节点，同时也是目前太原市天然气供气的唯一天然气气源点，担负着太原市市区居民生活、工业生产供气的重任。

3)环卫设施。

现状侯村生活垃圾填埋场、规划垃圾焚烧电厂均位于侯村乡，是为太原市北部区域服务的大型环卫设施。

4)供热设施。

规划阳曲燃煤热电厂是太原市规划“八大热源”之一，该电厂建成后将为太原市东山高海拔地区及阳曲县中心城区供热。

2.4 区域生态文明体系协调

阳曲县的生态空间结构应有效融入太原、忻州既有的生态安全格局，在太原北部和忻州南部已形成的总体生态景观结构中，成为区域一体化生态空间的重要组成部分。利用北部区域现状良好的自然山水条件，加强山体恢复和水系整治，结合生态廊道和城市绿地建设，利用交通廊道、水系廊道和农业地区，构筑完善的生态网络，构建太原北部产业新区的蓝脉绿网。

重点保护阳曲县东、西两山和北部西凌井自然保护区的大型农林生态区及黄土高原自然山水风貌格局，严格控制生态区内的建设活动；进一步加强文物普查和非物质文化遗产挖掘工作，保留生态保护区内的传统村落风貌和有特色的教堂、戏台、民居等，建设美丽村庄，留住“乡愁”。

3 结语

区域一体化已经成为我国区域发展的主要趋势，对阳曲县而言，应立足于山西的发展全局，借助太原率先发展机遇，发挥阳曲区位优势、生态优势和资源优势，挖掘自身潜力，找准阳曲自身的定位，借助更大范围的区域分析来探索与阳曲自身条件相适应的城市发展道路。

为此，规划编制时应加强阳曲县与太原市城区的协调发展研究，助力阳曲县未来的发展。即强化阳曲在太原都市区“三城四组团”的作用，做强太原都市区“一核”，引领山西省转型跨越发展。加强产业协调，培育新的经济增长极；依托太原高新技术产业开发区和太原民营经济开发区，构建区域新型产业发展集群；构筑太原都市区一体化综合交通体系；推进阳曲在太原都市区市政公用设施、信息网络的联网共享；实现阳曲在太原都市区构建生态安全保障体系，联合推进区域环境整治等内容。

[1] 杨保军.我国区域协调发展的困境及思路[J].城市规划，2004(10)：55-56.

[2] 覃成林.区域协调发展机制体系研究[J].经济学家,2011(4)：78-79.

Discussion on the importance of regional coordination in Yangqu county overall planning

Li Dewang

(Taiyuan Urban Planning & Design Institute, Taiyuan 030002, China)

This paper introduced the overall planning situation of Shanxi Yangqu county, combining with the city function of Yangqu county, from the space, transportation, infrastructure, ecological civilization system and other aspects, elaborated the main contents of regional coordinated development in Yangqu county, pointed out that regional coordinated development conducive to accelerate the urbanization level of Yangqu county.

urban, planning and compilation, infrastructure, rail transit

1009-6825(2016)30-0034-03

2016-08-14

李德望(1982- )，男，工程师

TU982.29

A