能源枯竭型城市转型问题初探

吕鑫宇 白 梅 张碧卿

(1.河北工程大学，河北 邯郸 056000； 2.墨尔本大学，澳大利亚 墨尔本)



能源枯竭型城市转型问题初探

吕鑫宇1白 梅1张碧卿2

(1.河北工程大学，河北 邯郸 056000； 2.墨尔本大学，澳大利亚 墨尔本)

论述了邯郸市峰峰矿区城市转型的必然性，针对城市转型过程中存在的问题，从城市定位、发展战略、遗产保护三方面，提出了峰峰矿区资源枯竭型城市的转型建议，有利于缓解城市畸形发展的问题。

峰峰矿区，城市转型，矿产资源，城市规划

0 引言

资源型城市——以本地自然资源(森林、煤炭、矿产等)开采、加工产业为主导的城市或者因资源开发而形成的城市。 因其城市形成和发展的形式较为特殊，城市规划和城市设计方面存在很多弊端，这些问题会随着资源型城市的不可再生资源的枯竭而逐步暴露出来，进而使资源型城市进入资源枯竭型城市阶段。

资源枯竭型城市转型是指资源型城市对城市发展主导产业进行改革，取消以开采自然资源为主要城市发展产业的形式，改为其他可持续发展的一种或几种产业为主导产业的形式，重新焕发城市活力，解决城市畸形发展问题。本文将以邯郸市峰峰矿区为例，对资源枯竭型城市转型课题进行初步研究。

1 峰峰矿区城市转型的必然和困难

邯郸市峰峰矿区坐落于太行山东南方向，位于邯郸市市区西南，矿区矿产资源丰富，品类多，主产矿产为煤炭、粘土和水泥灰岩。峰峰矿区作为我国较早一批资源型城市，坚持“以矿立城”路线，生产规模逐步扩大，成为全国知名的矿产基地。然而，随着矿产资源的枯竭，产业结构老化，峰峰矿区主导产业日益衰退，竞争力下降，城市发展陷入困境，问题主要表现为以下几方面。

1.1 城市生态环境恶化严重

峰峰矿区成立于建国初期，早期的资源开采为粗犷式开采，后期设备较为老旧，更新速度慢。20世纪80年代，一些无资质的矿产资源开采个体户大量出现，更加重了资源开采对生产环境和生态环境造成的破坏，污染严重。矿区空气中粉尘浓度较高，开采资源导致瓦斯等有害气体泄漏，河流污染严重，土地沉陷情况尤为严重，就峰峰集团数据统计显示:至2004年，资源开采所导致的土地沉陷为9万多亩，仅2004年一年赔偿费用就高达650万元。并且土地沉陷对城市基础设施如道路，绿化，管线等造成极大危害。沉陷导致村落迁徙12起，累计资金消耗近1亿元。

1.2 城市产业结构过于依赖资源产业

峰峰矿区的资源产业中，资源产业占绝对的主导地位，也就是第二产业为主体，第一、第三产业发展滞后及农业生产方式为传统形式，城市配套服务行业，如商业、餐饮业和房地产等，都为第二产业服务，满足功能就不再发展，而其他像旅游、金融、保险、广告等产业非但发展缓慢，还会受第二产业影响，限制其发展。导致随着资源枯竭，作为支柱产业的第二产业逐步衰败后，城市转型其他产业也较为困难，需要较长时间的过渡期。

1.3 城市分散性

峰峰矿区因能源开采而建立城市，必然形成“哪里有资源，哪里就有城市片区”的城市分散现象，这种缺少整体规划指引的城市形成方式，必然导致城市中心区域缺少凝聚力和吸引力，形成有城无市的现象，甚至各片区域各自为政，再加上峰峰矿区自然因素的限制：如彭山对峰峰主城区和彭城的阻隔等因素。都加大了城市管理难度，并且城市基础设施和公共设施建设的面积和难度加大，对设施的规模性与集约性有所影响，也导致土地的利用率低下，浪费资金资源。

1.4 城市飞地性

峰峰矿区由于成立较早，成立时期我国的城市规划理论不完善，没有相应的理论指导，城市在能源的促使下飞快发展，导致城市畸形，城市配套设施不完善，导致城市虚假繁荣。另一方面，峰峰矿区对资源的大力开采使大量单一能力(多为采矿方面)人才聚集，加重了城市单一性，城市化率与城市实际状况不相符，脱离现状。而生产生活方面，资源的出产量和销售等，均为全国统一指挥调配，根据全国需求进行生产，而不是本地需求，导致主导产业生产与本地发展脱节。

2 针对问题的相关建议

资源型城市转型并不是个别问题，世界各国对此均有所关注，该课题在国外被称为资源型地区衰退后经济复兴问题。国内外已有许多科研成果和成功转型实例。例如：德国Ruhrg 在转型问题上，选择大力扶持当时的高科技前沿产业，成功转型为德国主要的电子软件开发中心；国内成功案例如孝义于2008年提出主导产业转型，大力发展生态农业和现代化服务行业，提升第一产业和第三产业竞争力，成功转型。综合国内外成功经验，结合峰峰矿区实际情况，本文对峰峰矿区资源枯竭型城市转型提出以下建议。

2.1 明确城市定位

峰峰矿区被定位于“煤炭之城”的同时，它的自然条件和历史文化也不容忽视。分析峰峰矿区城市优势，变优势为城市竞争力，帮助城市转型。

2.1.1 历史文化

追溯历史，峰峰矿区最早记载可到新石器时代，当时的先民在此地生产生活，促就著名的磁山文化的形成;彭城的陶瓷文化别具一格，称之为“南有景德，北有彭城”。建于北齐的响堂寺石窟不仅是中国石窟艺术发展历史上的明星，也是进行佛学研究的文化宝库。

2.1.2 自然条件

峰峰地处四省交界，西靠太行山脉，东临华北平原，地处丘陵地带，多矿产资源，且峰峰矿区区域内水系庞杂，以滏阳河与牤牛河为主要水系，穿城而过，辅以三条支漳河分支水系，水利发达。

2.1.3 城市定位

从以上因素来看，峰峰矿区可定位于“山水城市”，可转型为宜居、旅游、文化生态型城市，由第三产业带动其他产业共同发展，并能改善能源型城市生态环境污染严重的现状，充分挖掘响堂寺、磁州窑等人文景观，结合元宝山、黑龙洞等自然景观，打造文化历史与自然风景交相辉映的山水城市。

2.2 实行多中心发展战略

从峰峰矿区现状分析可知，现已经形成城市区域分散、城市中心缺乏吸引力和凝聚力，各城市区域之间缺乏交流，区域之间差别较为明显的典型资源型城市形态。这是峰峰矿区城市转型必须要解决的重要问题，但强行确立一个城市中心，实行困难较大，甚至可能会抑制其他区域的发展，并且长期发展以后，将面临单中心城市发展模式的发展困境，如城市中心交通拥堵严重，摊饼式城市发展形式和城市空间过于紧凑等问题。

峰峰矿区分为九个镇：临水镇、峰峰镇、新坡镇、大社镇、和村镇、义井镇、彭城镇、界城镇、大峪镇。其中以临水镇、峰峰镇和彭城镇为峰峰地区主要城镇，临水镇境内有峰峰区政府驻地，发展迅速，商业贸易较为发达，城市基础设施建设较为完善。彭城镇为峰峰区境内最大工业产业基地，以陶瓷、水泥、建材等为主要产业。峰峰镇则为主要的矿产产业所在地，矿产开采为主要产业。

根据峰峰矿区实际情况，可提倡以峰峰矿区临水镇为主要中心，以彭城镇和峰峰镇为辅助中心的发展策略，发挥各城镇优势，再以旅游产业串联各城镇，使城市各区域协调发展，各区域中心相辅相成，相互竞争。提高城市集约程度、增加城市活力的同时，为以后城市发展提供良好空间。配合城市功能疏散机制，各中心承担不同功能，区域划分明确，城市分布清晰。但这种机制需要较好的交通系统，紧密联系各中心，形成高密度的城市空间形态。

2.3 矿业遗产保护

峰峰矿区在城市转型期间，应合理保护矿业遗产，资源开采虽然对生态环境和城市形态有所破坏，但应尽量避免对矿业遗产的拆除重建，改为对旧建筑、旧设施的改造和更新，节约资源和资金。同时矿业遗产具有一个时代明显的烙印，是一代人生活工作的情感依托，有丰富的文化价值、历史价值、艺术价值和经济价值，结合对矿区生态环境的修复，可形成别具一格的地域特色，增加城市竞争资本。

从峰峰矿区矿址分布情况来看，各矿址围绕峰峰鼓山风景区分布，鼓山山脉为东西宽10多里，南北长50多里的带状山脉，在矿冶遗址改造时期，可以利用地理优势，将散落的各矿遗址作为点状景区，再以带状鼓山景区串联，以鼓山景区带动矿业遗产保护的同时，又以矿产遗址景点增加鼓山景区的内涵深度和文化深度。

在矿业遗址保护改造时，应根据矿业遗产的实际情况选择相应的改造策略。如峰峰矿区矿务局一矿，矿址位于鼓山东侧中部，始建于1922年，面积3.4 km2，其成立较早，历史悠久，有很明显的时代印记，是峰峰矿区城市发展的见证，应作为矿产博物馆进行改造，可展出各年代峰峰矿区矿业生产影像资料；对矿井遗址保存保护，并开设游览路线；展示生产工艺及地底地质景观等方式等吸引游客。避免资源浪费的同时记录了峰峰特殊的矿产文化。

3 结语

峰峰矿区城市转型是一个长期而艰巨的任务，城市转型需要各界的合作，作者从城市规划方向入手，针对峰峰矿区城市转型过程中所遇到的问题提出见解和建议，希望能对峰峰矿区资源枯竭型城市转型有所帮助。

[1] 董发明.资源枯竭型城市的城乡规划发展[J].建设科技，2011(15)：69-70.

[2] 刘晓园.资源枯竭型城市转型发展分析[J].职业时空，2010(2)：55-57.

[3] 雎国余，李心愉，李 杰，等.资源枯竭型城市的转型刻不容缓[J].经济导刊，2007(2)：39-40.

[4] 周 珂，吴斐琼.以城市基础设施资源性承载力为制约的规划方法的构建[J].北京规划建设，2009(3)：61-63.

On transformation issues for energy-depletion cities

Lv Xinyu1Bai Mei1Zhang Biqing2

(1.HebeiUniversityofEngineering，Handan056000,China; 2.TheUniversityofMelbourne,Melbourne,Australia)

The paper indicates the necessity for the urban transformation at Fengfeng mine in Handan City, and points out the transformation suggestions for the energy-depletion cities of the mine from the urban location, development strategies, and heritage conservation, so as to relieve the abnormal development of cities.

Fengfeng Mine, urban transformation, mine resources, urban planning

1009-6825(2016)28-0007-03

2016-07-23

吕鑫宇(1989- )，男，在读硕士； 白 梅(1969- )，女，硕士，硕士生导师，教授； 张碧卿(1990- )，女，在读硕士

TU984

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