浅析云南散装水泥发展现状及前景

王丕凡吴章华

浅析云南散装水泥发展现状及前景

王丕凡吴章华

中国经济发展进入新常态、换档期、转折期，国家发展深刻转型，改革探索攻坚克难。新常态下，实现百年“中国梦”，资源、环境是发展的永恒主题。散装水泥的发展必须要符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和供给侧结构性改革的大趋势，主动适应新常态，努力克服局部产能过剩、节能减排、环保压力等对行业发展的约束和不利影响，通过经济结构调整和产业转型升级提高行业整体效益、促进行业良性发展，积极推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设施装备建设和新技术、新工艺、新产品、新装备推广应用，在新起点上推进散装水泥行业科学有序发展。

一、云南散装水泥发展现状

2015年以来，面对世界经济深度调整以及国内经济下行压力加大的严峻形势，与建材密切相关的房地产业步入“寒冬”，全省房地产出现新开工项目不足和投资意愿下降的局面。至2015年底，我省水泥总产量9305.32万吨，推广使用散装水泥4045.52万吨，水泥散装率43.48%，与全国平均散装率58.42%相比，相差了14.94个百分点，散装率在全国排名倒数第四，不仅与先进省市区散装率70%以上相比差距很大，就是和四川省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区散装率50.14%、53.99%、53.42%相比，也有不小差距。其中：预拌混凝土生产企业300家，总产能12 071万立方米，实际销售超过4000万立方米，产能利用率还不到40%；预拌砂浆生产企业4家，产能75万吨，实际销售干混砂浆9.93万吨，产能利用率13%；农村使用散装水泥 733.31万吨，散装率仅为19.45%。虽然“十二五”期间散装水泥供应量、水泥散装率稳步上升，但我省散装水泥发展情况不容乐观，任重道远，应当奋起直追，实现跨越式发展，才能改变长期落后的不利局面。

二、云南散装水泥发展面临的主要问题

目前，制约我省散装水泥发展的主要矛盾和瓶颈是多方面的。其主要问题具体表现为：一是散装水泥管理缺乏抓手。从全国来看，散装水泥管理体制复杂，既有在工信系统的，又有在住建系统的，还有在发改委和商务等系统的，管理机构设置不统一。就我省而言，16个州市中，近三分之一州市没有设立专门散装水泥管理机构，大部分工作人员是兼职，机构和人员不到位，县级单位散装水泥管理更少，对行使行政管理职能带来诸多不利影响。二是预拌混凝土发展制约因素多。受我省经济下行压力增大、房地产不景气影响，预拌混凝土需求量减少。从昆明、文山、思茅、玉溪等地调研预拌混凝土行业发展情况发现：房地产楼盘开工率低，预拌混凝土需求量严重下滑；部分地区产能过剩，城市建设用预拌混凝土产能基本上趋于饱和，市场竞争加剧。企业资金周转困难，应收欠款多，流动资金少，给经营造成较大压力，大多数预拌混凝土企业应收欠款3000万元以上，长期形成恶性循环。三是预拌砂浆发展滞后。云南省昆明市正在逐步施行城市禁止现场搅拌砂浆，较大面积使用湿拌砂浆和干混砂浆；昭通市和曲靖市有少数工程使用湿拌砂浆；其余州市（除大理州外）预拌砂浆推广应用工作还没有实质性进展。四是农村散装水泥发展任重道远。由于受交通条件、设施设备、认识观念等影响，农村散装水泥使用率偏低，农村散装水泥发展任重道远。

三、云南散装水泥发展的前景

综合目前全省散装水泥发展的机遇和挑战，结合“十二五”全省散装水泥发展走势，“十三五”期间全省散装水泥推广量、水泥散装率将稳步上升。根据预拌混凝土、预拌砂浆、农村推散等对散装水泥的贡献率，可以判定：预拌混凝土永远是散装水泥发展的主力，预拌砂浆将在散装水泥发展中起到重要配角和补充作用，建筑工业化为散装水泥发展开辟了一条新途径。问题总是与机遇共存，云南散装水泥发展面临新的机遇：一是国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略机遇。云南将随着国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略和一系列重大政策的实施，充分利用我省资源优势、区位优势、开放优势，逐步从内陆边缘地区成为我国面向南亚东南亚辐射中心。在发展空间上，着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，形成“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、公路等建设，点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。随着云南向南亚东南亚辐射中心建设的推进，我省散装水泥大发展和“走出去”的时机与条件都已成熟，无疑将对散装水泥发展提供机遇。二是新型城镇化发展机遇。省委九届十二次全会提出，优化城镇空间布局、发展壮大县域经济、推进以人为核心的新型城镇化，扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。“十三五”期间，随着城镇化建设步伐加快，进一步推进城市“禁现”，加大散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用力度已迫在眉睫，散装水泥的使用率将大幅度提升，预拌砂浆产业逐步扩大，这将进一步助推散装水泥发展。三是生态文明建设机遇。2015年4月25日，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布，国家出台了最严的《环保法》，制定了《大气污染防治行动计划》，把坚持绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。习总书记说：“宁要绿水青山，不要金山银山”。省委九届十二次全会特别强调，坚持绿水青山就是金山银山，营造绿色山川，发展绿色经济，建设绿色城镇，倡导绿色生活，打造绿色窗口，坚定走绿色发展、生态富民之路，建设美丽云南，生态文明建设走在全国前列。生动形象表达了党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。大气环境保护事关人民群众根本利益，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦。散装水泥推广应用是生态文明建设和大气污染防治的重要抓手，无疑将为散装水泥发展带来机遇。四是供给侧结构性改革机遇。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展，2016年5月5日，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），提出了在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用。并明确指出，加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品，为加快发展散装水泥提供了强大的动力。五是云南幸福美丽新村建设机遇。云南随着幸福美丽新村建设的推进，交通条件的改善，农村散装水泥市场广阔、发展潜力巨大。农村预拌混凝土需求增加，预拌混凝土下乡将成为趋势，农村推散道路将越走越宽广，未来散装水泥发展的重点将在农村。社会主义新农村建设将加快农村散装水泥发展。六是依法兴散、依法治散将成为新常态机遇。随着改革开放和依法治国的深入，全省散装水泥行业的监督管理将更加注重事中事后监督，服务协调和市场行为将更加突显，市场在资源配置中的决定性作用将更好发挥，依法兴散、依法治散将成新常态。

（作者单位：云南省散装水泥办公室）