对进一步完善我国频谱资源收费体系的思考

彭　健

（工信部赛迪智库无线电管理研究所，北京 100846）



对进一步完善我国频谱资源收费体系的思考

彭健

（工信部赛迪智库无线电管理研究所，北京 100846）

摘要：本文在总结我国现行的无线电频谱资源收费体系的基础上，分析了我国无线电频谱资源收费体系面临的挑战，最后对进一步完善我国频谱资源收费体系提出了相关对策建议。

关键词：频谱资源；收费体系；频占费；市场化

1 引言

为无线电频谱资源制定合理的收费体系，对于优化资源配置、提高频谱资源利用效率、保障频谱资源在国民经济发展中的合理开发和有效利用、推动经济增长和社会信息化发展等方面都将发挥非常重要的作用。无线电技术应用发展迅速，相应的无线电频谱资源收费体系必须适时修正和完善。

2 我国无线电频谱资源收费体系面临的挑战

⊙ 收费方式需要进一步完善。

⊙ 无线电频谱自身价值需要进一步凸显。

⊙ 现行收费范围、结构和标准有待进一步优化。

3 对策建议

3.1 构建行政定价与市场定价并行的二元收费体系

一是认真研究欧美发达国家的频谱资源收费体系。英国、美国、澳大利亚等国家对于频谱经济方面的研究较早，积累了很多经验［2,3］。一方面，要深入研究目前欧美国家哪些业务已经实行的频谱资源市场化配置方法及其收费方式，哪些业务仍然在沿用传统的行政定价模式；另一方面，要对具体采用的市场化模式进行研究，以对构建我国频谱资源二元收费体系提供有益的借鉴。二是横向比对我国其他自然资源的收费体系。目前，我国土地［4］、矿产［5］、森林［6］和水等自然资源都采用了二元收费体系，即都存在行政定价和市场定价两种收费方式，并且这些资源的市场化收费方式也都是从行政定价的基础上不断演变而来的。无线电频谱资源与土地、矿产等资源同属国有自然资源，深入研究其他自然资源的收费体系，必将在构建我国频谱资源二元收费体系时发挥积极的作用。三是在电信业等频谱经济价值高的业务领域进行市场化收费试点［8］。首先，要借鉴国外先进经验并结合我国国情，对适合进行市场化收费的无线电业务进行谨慎的梳理；其次，应在全球市场化收费最典型业务——电信业务中优先试点，通过理论与实践相结合，逐步将频谱资源市场定价与行政定价并行的二元收费体系在我国推广。

3.2 尽快探索适合我国国情的市场化收费方式

一是要把握住“使市场在资源配置中起决定性作用”的好机遇。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，使市场在资源配置中起决定性作用。无线电频谱资源属于国家所有的自然资源，探索无线电频谱资源市场配置方法及相应的收费方式，完全符合党中央的总体要求。二是在在法律法规中明确允许采用市场化收费方式。为了使拍卖或招标等市场化收费方式在全国有一个统一的法律规范，首先必须在未来出台的《无线电法》中明确该项内容。其次需要在《中华人民共和国无线电管理条例》中对相应内容进行修订。三是要在重点商用无线电业务领域适当引入竞争上标［9］。频谱拍卖或者招标需要在自由竞争的市场环境中得以实施，因此无论是出于提高频谱利用率的目的，还是以实现频谱社会价值和经济价值的最大化为出发点，都需要在重点业务领域适当引入竞争（如电信市场）。四是选择合适的频谱资源市场化收费方式。无线电频谱资源市场化收费方式主要包括频谱招标、拍卖和二级市场交易等方式。结合我国无线电频谱资源管理的相关政策法规来看，拍卖和招标方式这两种模式更为合适。五是全盘清点已规划未分配及有可能释放的频谱资源。由于我国一直沿用行政审批的方式进行频谱资源分配，目前大部分已规划的频谱资源都进行了分配。要想尝试新的基于市场机制的收费方式，就必须找到可以用于新分配的“干净”频段。一方面，要对已规划未分配的频谱进行统计；另一方面，要预研无线电业务的发展趋势，梳理可能重新分配的频谱资源。六是要强化市场化收费方式下的后期监管。要确保无线电频率资源得到有效利用；要建立完善的频谱回收及补偿机制；要对市场化收费的资金进行有效监管。［9］。频谱拍卖或者招标需要在自由竞争的市场环境中得以实施，因此无论是出于提高频谱利用率的目的，还是以实现频谱社会价值和经济价值的最大化为出发点，都需要在重点业务领域适当引入竞争（如电信市场）。四是选择合适的频谱资源市场化收费方式。无线电频谱资源市场化收费方式主要包括频谱招标、拍卖和二级市场交易等方式。结合我国无线电频谱资源管理的相关政策法规来看，拍卖和招标方式这两种模式更为合适。五是全盘清点已规划未分配及有可能释放的频谱资源。由于我国一直沿用行政审批的方式进行频谱资源分配，目前大部分已规划的频谱资源都进行了分配。要想尝试新的基于市场机制的收费方式，就必须找到可以用于新分配的“干净”频段。一方面，要对已规划未分配的频谱进行统计；另一方面，要预研无线电业务的发展趋势，梳理可能重新分配的频谱资源。六是要强化市场化收费方式下的后期监管。要确保无线电频率资源得到有效利用；要建立完善的频谱回收及补偿机制；要对市场化收费的资金进行有效监管。

3.3 进一步优化现行频占费收费范围、结构和标准

从国外的经验来看，无线电频谱资源市场化收费方式所涉及的业务类型大多局限在无线通信、广播电视等经济价值较高的商用领域，因此，即使我国对频谱资源实行了市场化收费方式，现行的频占费收费制度仍将发挥很重要的作用。基于此，在重点商用业务领域积极推动频谱资源市场化收费方式的同时，需要继续优化我国现行的频占费收费制度。一是要及时调整频占费收费业务范围。无线电技术应用发展迅速，随着新旧技术应用的交替，相应的无线电业务也在发生着变化，及时调整频占费收费业务范围才能使频占费收费制度与时俱进，适应新形势发展的要求。二是要进一步丰富无线电管理收费结构。考虑把无线电管理服务收费与频谱资源使用费分开，将频谱资源市场化收费的部分借鉴土地资源以类似“土地出让金”的形式单独划出。三是要不断优化频占费收费标准。对原来大业务进行细分，例如对“广播电视”业务，可进一步制定“国家广播电视业务”、“地方广播电视业务”、“社区广播”等细分的子业务收费标准；制定收费标准时引入人口密度、区域经济发展水平等个性化因素，做到更科学、更合理、更精细化的收费。■

参考文献

［1］ 吴迪松.无线电频率占用费收费标准探讨［J］.中国无线电，2016（2）： 31

［2］ CAVE Martin, DOYLE Chris, WEBB William. Essentials of Modern Spectrum Management［M］. Cambridge： Cambridge University Press, 2007.

［3］ ITU. ECONOMIC ASPECTS OF SPECTRUM MANAGEMENT［R/ OL］.［2011-05-13］. https：//www.itu.int/pub/R-REP-SM.2012-3-2010

［4］ 钱忠好，牟燕.中国土地市场化改革：制度变迁及其特征分析［J］.农业经济问题，2013, 34（5）： 20-26, 110

［5］ 宋华，刘建勋.矿产资源市场化配置现状及对策研究［J］.西部资源，2011（1）： 39-42

［6］ 聂影.森林资源市场化流转的产权障碍及其解决路径［J］.生态经济，2009（9）： 154-158

［7］ 张莉莉.水资源市场化配置法律保障的结构分析［J］.南京社会科学，2015（10）： 97-103

［8］ 孙静.无线电频谱资源的经济价值与定价研究［D］.北京：北京邮电大学，2011

［9］ 黄浩，吕廷杰.电信行业有效竞争辨析［J］.电信科学，2007（12）： 1-4

Suggestions on Further Improving the Spectrum Resource Charge System in China

Peng Jian
（Institute of Radio Management, CCID Think Tank, Ministry of Industry and Information Technology, Beijing 100846）

Abstract:This paper analyzed the challenges faced by China's radio spectrum resource charge system based on summarizing the current China's radio spectrum resource charge system. Finally, some relevant suggestions were put forward to further improve China's radio spectrum resource charge system.

Keywords:spectrum resource； charge system； frequency occupation fee； marketization

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2016.06.013

中图分类号：TN014

文献标识码：A 文章编码：1672-7274（2016）06-0035-02