消费者：卫星宽带竞赛的赢家

消费者：卫星宽带竞赛的赢家

目前，多家公司正在发射部署大规模的卫星星座，用以提供连接全球各地的超快互联网。其中的佼佼者为英国的OneWeb和位于美国的SpaceX，二者的目标一致，即为目前缺乏互联网接入的亿万民众提供宽带互联网。但是，问题是通向卫星连接新时代之路将充满健康的商业竞争还是争夺卫星频谱的规则之战。

在2015年，格雷格•维勒（Greg Wyler）的OneWeb已经获得卫星制造商如空客和即将成为发射服务提供商的理查德•布兰森（Richard Branson）的维珍银河以及多家大企业和电信运营商的支持。位于英国海峡群岛的这家公司计划到2019年发射大约600～700颗卫星。

同时，埃隆•马斯克（Elon Musk）的SpaceX也有其自身优势。作为高效的火箭制造商和世界上增速最快的发射服务提供商，这家位于加利福尼亚的航天公司有理由对其五年内发射4,000颗卫星的计划充满信心。2015年1月份，谷歌和富达宣布向SpaceX投资10亿美元。

然而，与这两家公司目前针锋相对的商业承诺相比，聚集国际官员以增强竞争力的努力则乏善可陈。

对于SpaceX和OneWeb，卫星互联网将主要使用Ku频段。OneWeb已热切让世人知道它已率先将其部分计划在国际电信联盟登记。国际电信联盟是负责轨道和卫星频率的协调的联合国机构。

布兰森先生表示，OneWeb率先在国际电信联盟登记意味着目前只有OneWeb拥有整个Ku频段的频率。他声称，“OneWeb有（频谱使用）权利，其他网络没有频谱可用。”

事实并非如此。向国际电信联盟提交Ku频段的网络资料并不像中彩票。与布兰森先生所说的恰恰相反，OneWeb的资料申报日期优先并不能使其垄断整个频谱范围。相反，OneWeb应允许其他申报者分享频谱，各方将寻求合作。这并不是淘金热。毕竟，NBC是第一个登记Ku频段业务的电视网络。但，这并不意味着NBC以某种方式拥有所有的电视转播权。

在2015年7月发布的一份权威报告中，国际电信联盟无线电通信局主任弗朗索瓦•朗西（François Rancy）明确指出制定卫星网络申报规则的目的“不是建立对于某个特定轨位权利的优先顺序。”频谱资料（约耗费1万美元）并不带来排他性的权利，而是在与其他申报者和现有频谱使用者的协调桌上预订了一个座位。

与布兰特先生的声明相反，国际电信联盟并非全球频谱专利办公室，而是诚恳协商的推动者，以确保公平和高效地利用频谱。协商需要各方承认各方都是从共同的储备中获益，谁也不能拥有共同的储备。

实际上，在国际电信联盟登记是较容易的。主要的制度性障碍来自国家层面。正如每个国家有自己的领空，各国也对其境内的频谱有控制权。为成功实现全球互联网接入的目标，OneWeb，SpaceX及其他竞争对手将需要获得各国对频谱使用的准许。

例如，两家卫星公司欲在美国使用相同无线电频谱提供服务时，协调两家公司的频谱而使其能够共同运营的是联邦通信委员会（FCC），而非国际电信联盟。若争议无法解决，则由联邦通信委员会将频谱一分为二。联邦通信委员会需服务公众利益，因此它会推动创新和确保竞争，以使频谱最好地满足国家的需求。

这些新型卫星星座许诺将使数十亿新用户加入到全球数字化社区。遥远的喜马拉雅山村落的牧民和印度尼西亚石油钻井平台上的劳工将很快能够接入互联网丰富的资源。而在美国，除主要的电话和有线高速网络外，寻求宽带服务的消费者将最终多一种选择。

有多种选择时，各地的消费者都能受益。因此，令人鼓舞的是，这两家公司已经宣布计划开展这一太空竞赛，以实现互联网的民主化。但令人失望的是，其中一家公司误解了国际频谱规则。

（翻译/国家无线电监测中心张海燕）