对建筑施工企业抓好安全管理标准化的思考

刘佑锟

中国化学工程第十六建设有限公司 湖北宜昌 443000

对建筑施工企业抓好安全管理标准化的思考

刘佑锟

中国化学工程第十六建设有限公司 湖北宜昌 443000

介绍了安全管理标准化的发展历程和作用,重点阐述了安全管理标准化的内涵、核心,论述了建筑施工企业安全标准化的实施路径,指出了安全管理标准化实施过程中的间题,以供同类企业借鉴。

施工企业安全管理标准化思考

据国家安监总局统计,2016年1～4月,全国发生各类生产安全事故13859起,死亡7385起,其中建筑业较大以上事故占事故总起数和总死亡人数的比例由2006年的4.1%和3.6%提高到今年1～4月的9.4%和9.1%。

以上数据表明,尽管国家不断加大对安全生产的管理力度,广大企业也充分认识到安全生产的重要性并采取有效措施进行过程管控,但依然无法适应经济蓬勃发展之下,生产规模不断扩大,生产过程中大量使用新工艺、新材料,新技术不断得到推广和运用等因素带来的挑战与冲击。加之施工生产企业产品及生产工艺本身具有长期性、艰巨性、复杂性、多样性等特点,且安全管理基础薄弱,管理水平跟不上经济规模的扩大,对新工艺、新材料、新技术的安全特性认识不足,片面追求经济利益,从业人员安全意识淡薄、主体责任意识不强等间题,致使各类事故频发,建筑施工企业安全管理形势十分严峻。

安全事故不仅给国家、企业带来严重的经济损失,而且给人们的心灵留下长久的创伤和难以抹去的阴影,也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和诸多不稳定因素。基于对生命的敬畏、对人们物质财产的保护,源于夯实安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的安全管理标准化这一安全管理模式应运而生,同时,它也是建筑施工企业真正实现本质安全企业的迫切需要。

1 对安全管理标准化的认识

1.1 安全标准化的发展历程

纵观国家安全管理标准化的发展历程,早在1986年,为应对煤炭行业事故持续上升的严峻形势,原国家煤炭部就在全国煤矿行业开展“质量标准化,安全创水平”活动并在2003年在全国煤矿行业深入开展安全质量标准化活动,提出安全质量标准化的概念。2004年1月,《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》首次提出在建筑施工企业开展安全质量标准化活动,同年5月11日,安全生产监督总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》,逐步弱化了质量的内容,提出了安全生产标准化的概念。并在2010年4月15日国家安监总局发布的安全生产行业标准中正式定义安全生产标准化,自此,安全管理标准化在全国范围内掀起浪潮并大规模进行推广。

1.2 安全标准化的作用

开展安全生产标准化工作既带有基础性、重要性,又带有紧迫性,还带有长期性和全局性,意义重大。

1.2.1 安全生产标准化是建立企业安全生产长效机制、实现安全生产状况稳定好转的重要手段

安全生产标准化工作旨在企业对自身的生产经营活动进行全方位的梳理,查缺补漏,对标学习,从制度、规章、标准、操作、检查、改进等各方面,制定更加具体、操作性更强的规范和标准,确保企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化、科学化,企业的安全素质得以提高,并最终达到强化源头管理的目的。

1.2.2 安全生产标准化是全面落实企业安全生产主体责任的重要举措

安全生产标准化要求建筑施工企业将安全生产责任从法定代表人开始,逐一落实到每个管理层级、每个从业人员、每个操作岗位,强调层层抓落实,层层落实到位,真正落实企业作为安全生产主体的责任,保证企业的安全生产。

1.2.3 安全生产标准化工作是防范事故发生和落实责任追究的最有效办法

安全标准化对企业的“人、机、环境”安全三要素的每个要素都作了规范,对企业生产经营的全员、全过程、全方位都有明确的制度约束。企业的生产经营管理工作都有章可循、有标准对比,就必然有效减少甚至杜绝事故、尤其是重特大事故发生。那么,在这种情况下,如果依然存在有令不行的行为,一旦发生安全事故,就为追究责任提供了便利条件。

2 什么是安全管理标准化

标准是指为在一定范围内获得最佳秩序,对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础,以促进最佳社会效益为目的。

标准化是一个过程,主要是通过制定实施国家、行业等标准,规范各种生产行为,以获得最佳生产秩序和社会效益的过程,通俗讲,是一种“傻瓜相机”式管理模式。

安全管理标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。

安全管理标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观,强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,符合安全管理的基本规律,代表了现代安全管理的发展方向,是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合,有效提高企业安全生产水平,从而推动我国安全生产状况的根本好转。

对于建筑施工企业而言,其行业性质决定了其产品及生产过程的复杂性、特殊性,也就决定了其安全管理比一般的企业更为复杂。企业各层级各环节只有通过标准化来引导和约束,企业安全管理才能走向良性循环,企业生产经营管理才能高效运转。

3 安全管理标准化的核心

3.1 管理标准化

管理标准化强调建章立制、程序控制和原始记录,解决企业安全管理缺陷,要求组织机构健全,安全责任制落实,规章制度齐全,程序控制完善有序,原始记录准确。用制度和基础资料记录来教育规范、约束每一个员工的行为规范,提高每个员工的安全意识,真正树立“安全第一、预防为主”的思想。

3.2 作业现场标准化

作业现场标准化强调施工现场的管理,要求项目施工现场按规范和企业标准,建设标准化临建和安全防护设施等。保持现场安全、文明、卫生、整洁,各种安全标志、标语齐全醒目,各种信号、保险防护、警报装置齐全可靠,安全通道畅通,消除物的不安全状态,给员工创造一个安全的工作环境,它能随时提醒、激发人的安全生产自觉性,也能防止人产生失误带来的种种危害。

3.3 操作过程标准化

操作过程标准化强调每位员工在工作时必须按照规定的岗位操作程序和动作进行操作,上标准岗,干标准活,有效地提高职工安全操作技能和业务素质,养成良好的习惯,纠正和避免习惯性违章作业,有效地预防和控制人的不安全行为。强调危险性较大的分部分项工程范围以及安全专项施工方案的编制、审核和审批,超过一定规模的分布分项工程安全专项方案,还必须经过专家论证程序。

化工界区作业要有施工方案或安全专项方案,重点包括危害识别与风险评估、控制措施、应急救援预案等；要配备安全管理人员、检测监测设备、专业防护器材、个人防护用品、与建设单位签订安全协议书；要进行专项安全教育、安全技术交底；特种作业人员必须持证上岗；所有施工工机具、机动车进场检查,符合化工界区要求；做好作业证管理,重点是动火、受限空间、吊装等危险作业许可审批；做好检测、监测分析；临时用电管理,重点关注防爆电气、照明电压低压。

4 安全管理标准化的实施路径

4.1 实施安全管理标准化的不同阶段应重点关注的内容

安全管理标准化包括安全目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规与安全管理制度,教育培训,生产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,重大危险监控,职业健康,应急救援,事故报告、调查和处理,绩效评定和持续改进13个方面。笔者认为,以上13个方面可概述为企业计划策划、过程管控与实施、总结评价与整改改进等四个不同阶段,而不同阶段应当关注的重点内容也各有侧重。

4.1.1 计划策划阶段

计划策划是所有工作的起点,安全管理标准化作为建筑施工企业必须满足的基础性管理工作,其作用不言而喻,策划阶段做的好,能够为该工作的实施及管理绩效改进提供坚实的保障。关注如何制定可操作的目标、计划和实施方案,

关注设立组织机构、明确职能职责、落实安全管理标准化主体责任,关注对建筑施工企业适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的识别运用,安全生产规章制度、安全操作规程等程序性文件的规范,关注安全投入是否到位。

4.1.2 过程管控与实施阶段

安全管理标准化最核心和最关键的部分就是过程管控与实施,即如何将所制定的目标方案、组织机构、职责、制度等通过过程管控而有效落地。

安全的间题,首要的是人的间题,重点关注各层级的安全教育培训,关注安全管理从业人员是否具备必要的安全管理知识,是否能够准确运用各项安全生产规章制度和操作规程,是否能够及时发现与规避物的不安全状态和人的不安全行为。在实际的施工生产设施设备管理、作业现场安全管理过程中,关注各项规章制度和操作规程落实间题；关注应急救援,危机处理,事故报告、调查和处理,对实施过程中可能发生的事故,一旦发生,能及时采取有效措施,将损失降低到最低。

4.1.3 检查评价与总结整改阶段

关注日常巡检、周检、月检、专项检查等制度是否落实,对照目标检查过程管控情况和效果并及时总结实施过程中的经验和教训。

通过治理隐患、重大危险源监控等方式,将实施的效果与预定目标进行对比,对发现的间题,采取相应措施及时进行整改,做到定人、定时间、定措施。

4.1.4 持续改进阶段

关注检查结果的完善改进,修订安全生产目标指标、规章制度、操作规程等,推进新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式,实现持续改进的目标,不断提高安全生产水平和安全绩效。

4.2 建筑施工企业安全管理标准化的实施路径

4.2.1 抓安全管理标准化的对标、研讨与提升

当今世界是开放、包容的社会,为了企业发展和做大做强,我们必须走出去、请进来,学习他人的先进管理经验。电力、交通运输、危化行业以及煤炭行业在安全生产标准化管理方面起步较早,并进行了一系列有益的尝试,已经具备了比较成熟的管理经验并形成了行业规范标准,一定程度上为建筑施工企业提供了管理思路,我们应当不断吸收、消化、适应、创新、提升,促进安全管理水平。

4.2.2 抓体系、抓队伍建设

企业安全管理涉及的环节纷繁复杂,必须建立一套健全完善的安全生产管理体系来支撑,建立横向到边、纵向到底的责任体系。建筑施工企业应紧紧围绕“完善一个体系、搭建一个平台、培育一支队伍、建立一套机制”的“四个一”开展工作,注重安全系统管理,各层级安全管理组织机构健全,确保所有的施工项目必须设立专职安全管理人员、设置安全经理,并打通安全管理人员的职业通道。

4.2.3 抓安全管理制度建设

2012年,国务院国资委全面启动了中央企业内部控制体系建设工作,要求用两年的时间,在全部中央企业建立起规范的内部控制体系。借此契机,建筑施工企业进一步梳理生产经营管理活动,构建规范的内控体系,安全管理相关制度也应运而生,实现了管理活动制度化。而管理制度运行有效性如何,在不同形式的审计及内控评价中暴露出种种间题,一些企业把各类制度丢在一边,一些制度已经不能满足经济社会日益发展的需求,一些企业没有相应的考核评价制度,种种原因导致运行有效性不尽人意。建筑施工企业应当不断规范制度体系,定期清理填充制度,完善施工现场操作规程,严格执行审核审批权限,切实推进考核评价,真正把各项管理制度落到实处。

4.2.4 抓安全管理信息化建设

建筑施工企业点多面广,业务复杂,实现对所有施工项目安全生产的有效管控难度很大,安全信息传递如果还停留在纸质版传递或弱信息化管理显然已经无法满足施工生产需求,甚至会严重固化施工生产状态导致安全事故频发。因此,建筑施工企业在安全生产过程中必须及早引入较为成熟的信息化元素,如现阶段推行的诺必达HSSE管理软件、一些管理流程已经在自动化办公平台运行等。

4.2.5 抓安全策划和培训教育

项目安全管理前期策划对项目实施过程的安全控制起到了引导作用,通过前期项目经理述职和现场专家指导相结合,将安全意识和实践融为了一体。结合企业安全生产的薄弱环节、危险性较大的分部分项工程和易被管理忽视的环节,制定安全教育培训计划,多形式、多层次地安排专题安全知识教育培训；宣传安全生产先进典型,用生动、形象、真实的生产事故案例教育,强化学习效果,切实提高员工的安全意识和操作知识,进一步提高职工安全生产防范意识,彻底消除思想上安全隐患,不断提高应对和防范风险与事故的能力。

4.2.6 抓预案和危机应对

建立健全安全管理应急体系,加强突发公共卫生事件、重大自然灾害、机械伤害、物体打击、起重伤害、触电伤害、火灾、高处坠落危害、易燃易爆、有毒有害项等应急预案的管理。强化应急预案培训、演练及再评价系统性工作,提高员工的危机发生的应对意识和处置能力,不断完善应急安全措施,将风险防控到可以接受的状态。事故危机发生后的处置,要快速反应、积极应对。

4.2.7 抓安全管理督查、绩效评价与改进

开展安全管理标准化的最终目的是规范安全管理水平,减少安全事故发生频率,因此,我们不应止于目前的安全管理水平,应推进持续改进。建筑施工企业每年至少两次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价,发现间题,找出差距,并据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的间题等情况,提出完善措施,确保所有的管理缺陷和违章行为都能够得到整改；规范完善安全管理绩效考核评价标准,确保量化考核小到每一处隐患,大到每一起事故；持续改进我们的管理水平,推进管理水平的不断提高,最终实现减少安全事故甚至不发生安全事故的目标。

5 建筑施工企业安全标准化实施过程中可能存在的问题

5.1 人的素质问题

建筑施工企业是一个专业工种繁多、危险因素较多的劳动密集型企业,项目实施过程需要大量使用社会各类劳动力资源,而人的安全意识、专业素质和职业技能参差不齐,高素质的员工不愿意从事一线安全管理工作,专职安全管理人员的晋升通道和待遇长期得不到解决等间题直接影响到企业安全管理水平的提升和安全管理标准化工作的有效开展。

5.2 责任制落实和执行力问题

横向到边、纵向到底的安全管理体系不健全,系统建设不完善,在企业管理的不同层面依然存在；企业因人员能力、素质所限,岗位设置不到位；检查、考核、评价不严格,安全责任制不能到位的现象时有发生。

一些企业仍然存在“安全说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的间题,企业安全管理责任书层层签订,但各层级安全管理人员对其责任不熟悉造成企业相关管理制度不能落地。

5.3 培训和交底问题

企业因自身培训能力不足,培训的针对性不强,致使员工的安全操作技能和管理能力不能满足安全生产的需要。安全技术方案编制不科学,不具备操作性,造成安全技术交底不明确、流于形式,依然是企业安全管理中的一个重大隐患。

5.4 投入和产出的认识问题

片面追求经济效益、轻视安全投入的间题在各个管理层面依然不同程度的存在,造成不能自觉、主动的保证安全费用投入,费用没有落到实处,该重点投入的地方却不能保证等一系列的间题。

5.5 隐患的治理和排查问题

隐患排查不能形成常态,安全隐患不能及时发现、隐患整改措施不力、查出的隐患不能及时封闭、部分隐患重复发生不能有效规避。

5.6 重大危险源的管控问题

建筑施工企业近些年在高大模板支护、深基坑防护、塔吊安装(拆除)、化工装置维检修、生产装置投料过程中发生的坍塌、窒息、爆炸等事故频繁,给企业带来重大损失,究其原因就是对重大危险源不能有效辨识、应对重大危险源的方案和措施不力、相关方职责界定不清、没有严格执行标准规范和操作规程作业所致。

6 小结

“安全管理无小事”,一语凸显了安全管理在人们心目中的重要性,安全管理标准化是基于安全管理形势十分严峻的背景下而产生,从小的层面说,是为了提高安全生产基础管理水平,从大的层面说,却是为了守护人民群众的生命安全。那么,建筑施工企业能否将安全标准化切实有效地推行并取得实效,对企业能否真正实现本质安全型企业,我国的安全生产形势能否逐渐走向好转将产生深远的影响。

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