阳城县国营林场存在问题及发展建议

吕婷婷



阳城县国营林场存在问题及发展建议

吕婷婷

（阳城县国营林场，山西阳城048100）

【摘要】县级国有林场是县域林业建设的主力。分析了阳城县国营林场现状、当前存在的困难和问题，提出了改革与发展的建议，为县级国有林场下一步的改革发展提供了参考与建议。

【关键词】阳城县； 国营林场； 发展建议

1林场现状

阳城县国营林场（以下简称林场）属于差额拨款事业单位。全场在职职工86人（在编人员31人），退休职工8人，其中在职各类专业技术人员5人。1959年建场，经营总面积7 487hm2，52个林班，全部为林业用地；森林覆盖率83%。有5 513hm2划入国家天然林保护工程范围，827hm2划入国家公益林，市级森林生态效益补偿面积6 653hm2，防火通道35km。近年来新拓展了养殖、服务、苗木销售、工程绿化等业务。

1.1经营面积和覆盖率增加

截至2015年底，林场经营面积由建场初期的2 000hm2增加到了7 500hm2，森林蓄积由8.0万m3增加到19万m3；森林覆盖率由25%提高到83%。2002年，为了加强对天然侧柏林和林内爬行类动物的保护，从林场中划出一部分成立了山西省崦山省级自然保护区，经营总面积1.0万hm2。经过50多年发展，林场森林资源数量和质量得到了很大的提高。

1.2育苗基地建设成效明显

2013年通过公开招标，承接了阳城县万亩苗木芦苇河试验示范基地一期工程，投资3 026万元，并在基地附近修建了1 300m3水池，用于灌溉。同年，引进江苏红豆集团红豆杉快繁技术，投资213.46万元建起了红豆杉苗木培育基地，育苗17.33hm2，目前已经培育出适合本地气候环境的苗木和盆景；购置了5.0t～10t吊车2辆，用于绿化施工。

1.3固定资产总额增长显著

天然林保护工程实施以后，天然林商业性采伐停止，林场没有了经济来源，按时足额发放人员工资成为当时面临的首要难题。为了扭转这一局面，在积极抓好森林保护的前提下，先后拓展了绿化工程、苗木销售、服务、养殖等业务，承接绿化工程6 532.45万元，固定资产由2004年的103.20万元增加到现在的1408万元，实现了快速增加。

1.4森林防火基础设施得到加强

修建了7个管护站、2座瞭望台、4间防火物资器材储备库，组建了森林防火专业队，配备了运兵车、防火物资专用车、防火专用水车、森林防火指挥车，购置了GPS巡检仪。灭火机具由过去的17台灭火机、10把二号工具增加到现在的150余台。防火期间实行24小时值班制度，层层签订森林防火责任书。从1959年建场以来，未发生过大的森林火灾。

1.5病虫害达到了有效防治

近年来，林场修建了标本馆、实验室、森林病虫害防治专库，购置了大型车载病虫害防治喷雾机1部、动力喷雾机20余台，组建了专业的病虫害防治队伍。购买了350余本防治病虫害的书籍，及时方便林场职工学习和应用，并多次请教省、市、县的林业专家和病虫害防治专业技术人员到现场指导。经过多年的努力，林场范围内的病虫害得到了有效控制。

1.6职工民生状况有所提高

2015年，财政预算内人员工资已由过去的45%提高到了51%，社会养老保险按时足月交纳，年平均工资提高到了5.70万元。未纳入财政预算部分的职工工资，也通过各种渠道创收，按月发放给职工。同时，职工的办公环境和住房条件也得到了极大的改善，更好地调动了林场职工投身林业建设的积极性。

2当前存在的困难和问题

林场目前存在困难：一是森林资源多分布在山地，立地条件较差，树种单一，林分质量普遍不高，生态功能正在减弱；二是经营管理水平仍有待提高，林分防火和防病虫害能力总体上依然较弱，一遇森林火灾后果不堪设想；三是国家对林场的资金投入力度不大，建设资金投资少，很难解决实际困难；四是林场功能定位不准，人员编制设置不科学，体制不顺，制约林场的发展；五是林区点多、面广、战线长，林道雨水冲刷、自然损毁严重，道路、通讯、水电等基础设施建设落后；六是森林管护人员素质普遍不高。

3林场改革与发展建议

3.1加快林场体制改革，明确林场主要功能发挥

县国营林场保护着县域西北部最优质、最精华的森林资源，对全县8个乡（镇）及周边地区起到了防风固沙、涵养水源等作用，主要分布在太行山、中条山交叉地带的河流源头、水库周边等生态区位十分重要的区域，在维护国土生态安全、增进人民福祉、促进绿色发展中发挥了重要作用。主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，此外还承担少量的市场化经营职责。因此，建议将林场划为一类公益型单位，按从事自然资源保护类公益服务的事业单位管理，人员及公用经费纳入地方财政预算，基础设施建设规划和资金预算应确保及时到位；明确林场主要功能，把主业放在森林资源保护和培育上。

3.2提高营林技术，营造复层异龄针阔混交林

从目前的生长情况来看，林场管护的森林生态系统结构较为简单，生物多样性不高，生态功能正在减弱，易发生病虫害和森林火灾，而混交林具有增强林木抗逆性、较好地改善林地立地条件等优点。建议制定省级森林抚育技术规程，逐步形成以乔、灌、草相结合的复层异龄针阔混交林。可根据不同情况，因地制宜营造该林分结构：如果是宜林地，可以采取针阔混交的方式，种植适宜的乡土树种，营造复层异龄混交林；如果是针叶纯林，可以通过逐步改造去营造；如果是灌木林地、疏林地、低效林，可以在尽量少破坏现有植被的前提下，选择适宜的乡土树种进行补植；如果是阔叶林和针阔混交林及部分灌木林地，可以采取全封或轮封的形式，积极倡导近自然林业，从幼林开始选择目的树，并只对选定的目的树进行单株抚育，即除草、割灌、疏伐、整形和修剪，人工促进森林的天然更新。

3.3通过公开招聘和社会化购买，解决人才需求问题

一是公开招聘。重新核定人员编制，科学界定岗位职责，完成定编、定岗、定责，经费纳入县级财政预算。当急需补充后备人员时，应根据林场自身工作需要，向上级林业主管部门申请所需的人员类型和数量，因地制宜提交人才需求计划，通过事业单位公开招聘方式，适当放宽准入门槛；加强林场职工培训，为林场内部注入新鲜血液。二是社会化购买。对于从事森林管护、森林防火、苗木销售、后勤服务等人员，除了应该加强培训之外，关键是要引入市场机制，逐步实行社会化购买。这些市场化的职能，要逐步与林场分离，起初可让临时工来经营，自负盈亏，调动他们的工作积极性，由被动经营转为主动经营，最终要过渡为面向社会化购买。林场可以通过合同或委托的方式，采用公开、公平的方式与具备各项资质、资金等有能力的公司签订协议，经费从天然林保护和公益林管护费中支出，不足部分纳入县级财政预算。3.4采取多种措施解决林场资金紧缺问题

一是实行收支两条线管理。对一些能够促进生态和民生而又暂时很难分开的经营性活动，不可硬性取消，可组建经营实体，实行市场化运作，逐步与林场分离，严格实行收支两条线管理，林场出资享有所有者权益，维护国有林场权益，防止国有资产流失。二是鼓励发展特色林业产业。在确保森林生态稳定的前提下，鼓励职工、社会资本发展森林旅游、林下种植、林业养殖等特色产业，有效盘活森林资源。三是托管部分集体林。利用林场森林资源管护人员和技术上的优势，可对与林场交叉的集体林进行委托管理，所需资金由中央、省、市、县分级筹措，与中央国有林场改革补助资金配套使用。四是加强基础设施建设。将林场水、电、路、房屋、通讯等基础设施建设纳入县级政府建设规划或专项计划，有效解决林场的实际问题，提高森林保护和森林培育的质量。

【中图分类号】F307.2

【文献标识码】C

【文章编号】1005-4707（2016）03-014-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.06.005

【作者简介】吕婷婷（1986-），女，2014年北京林业大学研究生毕业，现任阳城县国营林场工作。

【收稿日期】2016-04-15；【修回日期】2016-05-06。