保持政策定力，从容应对TPP

霍建国（国际贸易经济合作研究院原院长）



保持政策定力，从容应对TPP

霍建国
（国际贸易经济合作研究院原院长）

TPP（跨太平洋伙伴关系协定）的由来做了一个梳理。早在90年代美国就曾在APEC范围内大力推动贸易投资自由化及新的规则。由于受到大多数发展中国家的抵制而失败。此后新西兰、阿根廷、新加坡、文莱四国形成了亚太战略经济伙伴关系，继续推动贸易投资自由化。二战后美国曾长期主导或是通过七国集团控制国际多边组织，近年来由于美国经济实力的下降以及新型经济体的不断崛起，特别是在中国崛起的背景下，美国不得不进行战略调整，收缩在全球的布局，集中力量转入亚太地区，其目的一方面是看中了亚太的经济增长潜能，另一方面也是防止中国在亚太地区形成领导者，达到抑制中国崛起的目的。通过TPP的运作，掌控国际贸易的标准以维护美国的主导地位。但目前达成的TPP协议因为没有中国的参加其贸易的溢出效应是有限的。包括美国的专家学者都认为TPP没有中国的参加从经济上讲意义不大。

一、TPP与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的交叉

短期内在APEC区域内将存在两个超大的自贸区，一个是TPP、另一个是RCEP。美国主导的TPP更适合发达国家标准，而RCEP更能反映发展中国家的利益和水平。估计短期内这两套标准在国际多边体制内很难协调统一，但TPP的高标准也很难成为全球统一的标准。所以亚太的希望仍在于中国在APEC峰会上提出的建立亚太自贸区的建议，希望最终这两大自贸区能走向统一，为亚太地区的经济发展和繁荣做出贡献。但TPP的谈成，作为区域FTA的成功，也算是一个不小的成果，不能完全说是一无是处，至少美国主导的跨太平洋伙伴关系涉及12个国家的自贸协定原则上达成一致，具有一定代表性，也有一定影响力。TPP协议的生效仍有待各个成员国履行手续，估计不会是一帆风顺，包括美国和日本在国内都会遇到较大麻烦。

对于中国要不要加入的问题，要看美国到底是想搞冷战还是推动经济贸易发展。如果美国是冷战思维，是不会轻易同意让中国参加的。如果是为了推动经济贸易发展，美国会欢迎中国参加。所以对于加入与否的问题，中国目前不必积极申请加入，顺势而为更有利。中国是贸易大国，没有中国参加，TPP的贸易溢出效应会受到影响。中国如有能力应加快推动RCEP谈判。贸易的竞争关键在经济实力和产品的竞争力，中国应加快推动高水平的对外开放体制，形成国际竞争的新优势。

在全球贸易格局重构的大背景之下，贸易保护主义有上升的势头，扩大投资是应对贸易保护的有效手段。霍建国肯定了当前中国“走出去”的成果，也指出“走出去”是非常艰巨的任务。中国要本着开放和竞争的理念，继续坚定地深化改革开放，加快构建开放型经济新体制，充分调动企业内在的发展动能，中国企业要主动走出去，并在软实力上形成竞争力。TPP的谈成，会给中国带来开放市场的压力，我们要适应开放后的管理体制，学会开放后的管理内容，驾驭复杂的经济环境，周旋于大国之间不断化解矛盾，变被动为主动，最终实现中国经济的全面振兴。

TPP的谈成，作为区域FTA的成功，也算是一个不小的成果，不能完全说是一无是处，至少美国主导的跨太平洋伙伴关系涉及12个国家的自贸协定原则上达成一致，具有一定代表性，也有一定影响力。TPP协议的执行，对中国实质性的贸易有一定影响，但冲击并不是特别大，更大的影响还在规则上。

美国主导签订的协议，说明现在这套规则在国际上会更受到重视，至少是超前的。以前的贸易规则，都是在通关、检验检疫，在边境上争取便利、合理的安排。美国则一直强调环保，环保条件不一样，生产产品投入就不一样；还有企业用工方面，尊重企业尊严，最突出的一条就是企业一定要有工会；在国有企业的中性竞争政策上，不能偏袒国有企业，不能在信贷、产业政策上向它倾斜，更不能直接注入资金形成补贴；电子商务，讨论的是自由自主发展的权利，强调逐步走向全球统一的规则。这些统统归为21世纪新的议题，更强调公平竞争。中国要适应国际上的超前的标准，在三中全会的文件里也可以看到中国已经开始提出这样的标准，当然美国率先把TPP谈成了，等于他们在规则上变得相对主动一点。但是，目前达成的TPP协议因为没有中国的参加其贸易的溢出效应是有限的，只有中国加入，TPP的贸易溢出效应才能够达到最大，没有中国的TPP本身是打折扣的。至于要不要加入TPP，霍建国表示，这要看美国到底是想搞冷战还是想为经济发展做贡献，不过无论加入与否，中国的改革开放任务艰巨，需要尽快构建开放型经济体制。

中共中央、国务院也发布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，提出四个“新”：建立市场配置资源新机制，形成经济运行管理新模式，形成全方位开放新格局，形成国际合作竞争新优势。构建开放型经济新体制，2017年之前必须有所动作，不仅是TPP构成了影响，需要我们加快速度，而且也面临十九大，不能到等到2020年。

二、国内对TPP反应过度

提到TPP，首先要熟悉当前全球FTA的动静。在国内民间也好、媒体也好，包括一些专家，反映都有些过度。一些负面报道说，“TPP踢了中国了，把中国甩在外边了，或是中国未来将损失多少”，这些都言过其实。TPP在经济上的实质影响并没有那么大，只是在当前国际经济格局和规则重构方面，美国显得比较主动，中国则比较被动，如果中国能够应对好，就不会有太大的损失。当前世界上已启动生效的有260多个区域贸易协定，都属于FTA的范围，TPP是规模比较大的，还有TTIP、RCEP，中日韩自贸协定也算是比较重要的一个，因为虽然国家不多，但是它的贸易总量很大、影响也很大。海湾、加勒比搞的几个也都有一定的发展势头，经济总量比较小，因为没有超大级国家在里面，影响也就没有那么大。

三、TPP是美国另起炉灶

如果把TPP作为一个自贸协定来看，背景是全球多边体制受阻，自贸区趁势快速发展，美国有意放弃多边体制寻求另起炉灶或者是发挥美国的引领作用。以往美国和发展中国家有贸易，美国是可以操作的一方，以前美国可以操纵关贸总协定。WTO是1994年从关贸总协定转过来的，但是WTO的规则是一致通过，要求每一个成员都得同意才能通过，这个难度就比较大，美国发挥作用有限。事实上，二战后美国曾一度引领全球经济贸易规则，或者是主导几大国际多边组织，在开创贸易环境，推动增长方面一度发挥作用的，但后期美国私货越来越多，加上美元与黄金脱钩之后，美国实力下降，对多边控制力也相应下降。在中国崛起背景之下，美国进行了战略收缩，重点在亚太加强力量，同时也把对全球的主导变成引导，有意制定全球新的规则。

美国看到了亚洲经济增长的实力，不会放弃参与亚洲的发展，这对美国经济复苏有一定的支持作用，当然也包含调动一些力量抑制中国崛起的考量，TPP因此产生并且标准相对定得比较高。TPP的前身是新西兰、阿根廷、新加坡、文莱四国形成了亚太战略经济伙伴关系。2008年金融危机之后，美国重返亚太。2010年在夏威夷，美国高调出场推动TPP谈判，而且大肆宣传TPP对全球贸易投资的影响力，TPP代表了21世纪的国际贸易标准。同时美国在2012年下半年又推出TTIP，和欧盟也签定伙伴关系，且标准更高。

四、美国擅长夹带私货

美国在TPP里夹带私货，特别集中反映了对美国医药产品的保护。美国杜邦和孟山都是搞药品开发的公司，知识产权保护都是在50年以上，有的是60年甚至80年，这个很多人都是反对的。考虑到非洲的困难，考虑到发展中国家的困难，发展中国家呼吁应该减少年份。

同时美国要求农产品放开市场，目的是推销美国的棉花、大豆和牛肉。日本的加入可以说是TPP达成协议的关键，日本以前的谈判都是因为农产品的问题受阻，这次日本和美国做了交易，换取的是美国对日本汽车市场的开放，很多摊派平衡下来只能这样，放弃掉一些、牺牲掉一些、想要回来点什么。谈判的最终结果，要不是双方退一步，要不是彼此穿插平衡，通常不是对等的，而是错开的，这样也可以达成默契。

开放型经济新体制构建本身就隐含着中国对外竞争能力水平的提升，中国企业与其早晚要面临国际竞争，不如主动走出去。而走出去的关键是竞争力，落脚点在软实力，中国企业要在品牌、营销渠道、售后服务等等方面形成竞争能力，而不是像过去那样过去拼成本、规模，那个时代过去了。他认为，中国整体经济转型过渡得较慢，造成了中国经济的相对被动，未来要形成开放和竞争的理念，创造条件充分调动企业内在的发展动能。如果走出去走得顺利，形成一大批有竞争力的国有企业跨国公司，这将是中国经济崛起的基本支点，中国在国际上的影响力也才会实现上升。面对TPP的谈成，我们的开放要有步骤有手段，并且我们要适应开放后的管理体制，学会开放后的管理内容，如此才能驾驭复杂的经济环境，周旋于大国之间不断化解矛盾，变被动为主动，最终实现中国经济的全面振兴。

（责任编辑：高 博）