高校绩效预算管理现状与对策研究

董礼

摘要：绩效预算作为一种基于绩效管理理念的预算管理模式，是高校完成各项工作任务、实现管理精细化的核心内容。本文通过阐明我国高校实行绩效预算管理的必要性，分析我国高校绩效预算发展现状，提出完善我国高校绩效预算管理的对策，以促进高校绩效预算管理水平提高。

关键词：高校 绩效预算 现状 对策

随着我国高等教育内涵发展的不断深化，对高校的预算管理提出了新的要求。20世纪50年代，美国联邦预算办公室首次提出了“绩效预算（Performance Budgeting）”概念。绩效预算作为“以目标为导向、以业绩评价为核心”的预算模式，取得了显著成绩。近几年，我国正不断推进绩效预算的广泛使用，新《事业单位财务规则》《高等学校会计制度》为我国高校实施绩效预算编制提供了重要保证。当前，高校大力发展以绩效管理为基础的预算管理迫在眉睫。

一、高校实施绩效预算的重要意义

（一）新常态下高校预算管理改革的需要。现阶段多数高校在预算管理中所采用的零基预算，没有将部门经费和工作目标捆绑、预期绩效挂钩，缺乏有效的奖惩机制，对高校资金使用效益无人考核。高校实施以目标为导向的绩效预算模式，通过绩效考评充分激励各部门工作，提高经费使用效益，体现了预算的约束机制。新常态下，高校要适应市场经济的发展，提高高校的预算管理水平，就要改变传统投入型的预算管理模式，将绩效与资源分配相结合，提高有限资源的使用效益。同时从财务管理的角度来看，高校财务部门通过经费的绩效预算分配、监督与使用等过程，与校内各二级单位进行沟通，也有利于控制各部门的活动。

（二）有利于优化高校的资源配置。随着高校招生人数的不断增加，办学规模扩大，需要充足的资源来支持。当前，高校迫切需要把有限的资金投放到紧缺部门，改变资源的盲目投资和低效率配置，提高资金的使用绩效。高校绩效预算编制，依靠分析校内二级单位的办学效果和预算执行情况，来进行预算资金的分配，发现预算执行偏差，提高资金的使用绩效。另外，高校管理层可以通过绩效预算，对高校资源进行统筹管理，有利于校内各部门之间的协调发展，有助于实现“目标-投入-产出-绩效-新目标”的动态良性循环机制，实现高校财政走向“效益为先”的发展方向。

（三）有利于高校合理控制财务风险。从风险管理的角度来看，随着高等教育体制改革，高等教育扩招给高校带来了发展经费供给不足的矛盾，高校普遍采用贷款方式来募集资金，使高校面临较大负债压力，特别是当前生源减少、收入下降的情况下，直接影响到高校的正常运行。高校作为独立的法人单位，面临着许多风险，尤其是高校的债务风险，但恰恰这种债务风险在高校预算编制中没有得到很好的体现，导致学校未来长期发展的风险增大。绩效预算作为一种先进的预算管理方法，高校可以通过绩效分析和评价学校的财务潜力，评估高校债务风险承受能力，对财务运行的风险进行预警，总体上把握高校发展目标，确定适度的、运用绩效考评的方法来衡量高校的举债规模，为防范高校债务风险提供支持。

（四）有利于高校增强办学实力。目前，高校正从规模扩张向质量提升的内涵式道路发展，内部的组织结构也日趋复杂，高校利益主体呈现多元化。高校处理好内外利益相关人之间的关系，影响到高校的稳定发展。高校推行绩效预算，通过全校性的自下而上的参与机制，让利益相关者参与到绩效预算编制的过程之中，充分调动各部门的积极性，从而进一步提高学校的整体绩效，有利于增强他们的预算执行意识，调动他们的积极性，有利于提高高校的人才培养、科学研究和社会服务功能，学校整体绩效的提高有利于高校获得更多的财政资金补助，进一步提高高校的整体办学实力。

二、高校绩效预算管理实施现状

（一）高校预算缺乏绩效管理观念。目前，由于受传统预算观念的影响，我国高校的绩效预算管理模式实践和研究都不够深入，部分高校对预算管理认识存在片面性，没有充分认识到绩效管理的重要性，认为预算仅仅是学校财务预算，预算工作主要是财务部门的事。或者，如果加强绩效预算管理，则不利于调动工作积极性。就实施绩效评价的高校来说，也只是对部分项目进行绩效评价，没有真正发挥预算支出绩效管理的重要作用，使预算成为一种摆设。当前，高校对绩效预算管理的思想认识不足，对绩效评价的重视程度不高，对预算执行的效果没有绩效考核，这必然导致预算管理流于形式，预算管理与实际情况脱节。

（二）高校预算缺乏经营思想和成本效益意识。高校作为一个独立核算法人单位，在培养人才、服务社会、注重社会效益的同时，也要重视办学成本等经济效益，树立绩效意识、降低办学成本，提高教育资源的配置效率。目前，高校管理中成本意识淡薄、缺乏经营观念，没有投入产出效益的管理意识，普遍存在“重投入、轻产出”的现象。面对新常态，高校预算管理中存在将“非营利性”等同于只讲究社会效益，忽略其经济效益，相当一部分部门出现资源闲置、浪费的现象，教学科研仪器设备管理“重采购、轻管理”；而另外一些部门却出现教学资源紧张、专业发展受限的情况。高校绩效预算导向作用削弱，是我国预算绩效管理较为严重的缺陷。

（三）高校预算管理缺乏绩效评价与考核体系。现阶段高校的预算管理实践中普遍缺乏科学合理的评价和考核体系，缺乏有效的奖惩措施与预算激励机制，对资金投入无统筹全面考虑，高校管理层更多注重的是对资金下拨的分割，而忽视了对结果的评价，绩效考核执行力度不够。各部门年末往往突击开支，造成严重浪费，不利于部门节省资金，行政问责制度缺失，疏于资金绩效的跟踪查效、监督，导致资金利用效率低下。其次，高校缺乏科学的预算管理和评价体系，没有将绩效评价纳入预算管理体系中，仅用超预算与不超预算作为评判标准，方法过于简单，无法对预算执行结果考评，很难达到绩效预算的预期目标，造成资金利用率低下的困境，阻碍高校的长远发展。

三、高校绩效预算管理的对策研究

（一）树立高校绩效预算理念、坚持以目标为导向的绩效管理

绩效预算作为一项综合性强、体系复杂、涉及面广的工作，是高校预算改革的尝试，改革的成功与否直接关系到实施绩效预算的预期效果，需要各部门的积极配合，坚持“效益优先”原则，将绩效理念贯穿于高校预算执行的全程，改变传统预算“基数+增长”模式，以工作绩效作为分配预算资金的重要依据。高校各部门人员要牢固树立绩效理念，进一步提高绩效意识，形成重绩效、讲绩效的校园文化。要根据学校发展规划，确定预期应达到的绩效目标。绩效目标是绩效预算管理运行的基础条件。编制绩效预算时，首先要明确中长期战略发展目标，其次是安排财政资金的重要依据，然后将这些目标分解，落实各部门的具体目标与工作计划，并与其签订绩效合同来明确责任，用可量化指标来衡量各部门的预算执行情况，从而确保发展目标的实现，推动高校绩效预算的顺利实施。

（二）积极培养专业的绩效预算人才队伍。高校实施绩效预算是一个复杂的系统工程，要求能正确核算学校各项事业活动或者项目成本，包括对目标的制定、指标编制、数据收集、绩效考核、绩效报告完成等。这必然对工作人员的素质有相当高的要求。高校要想顺利实施绩效预算，需要一支业务过硬、恪守原则的财会队伍，是高校推行绩效预算改革的必要条件。目前，高校稀缺专门绩效预算管理人才，一些财务人员对预算管理的重要性、科学性缺乏必要认知，仍习惯于传统预算编制，对绩效预算编制的畏难、怕麻烦，导致当前高校绩效预算推行缓慢。高校预算管理工作事关全局，必须有一支高素质的财会队伍。因此，高校必须要大力培养懂绩效预算、具备信息化素质的复合型人才。

（三）构建顺畅的绩效信息沟通机制。高效科学的信息沟通机制是绩效预算管理活动得以实施的重要保障，高校绩效预算编制工作需要全面的基础绩效信息。由于历史原因，高校的绩效评价并没有得到足够的重视，校内绩效信息不成系统。因此，必须构建绩效信息数据库，为绩效预算的全面实施做好准备。随着高校的发展壮大，财务部门应会同相关部门，科学设定绩效预算管理的流程，保持信息传递有序、高效、顺畅，建立绩效标准信息数据库，绩效数据库中的绩效数据越多，计算的评价标准值越科学合理，就能为绩效预算的持续改进提供有力的信息支持。

（四）构建科学系统的高校绩效预算考核与评价体系。高校预算绩效预算管理最主要的任务是设计既可以准确计量、又便于考核的各种量化指标，构建绩效预算的考核与评价体系，将评价指标、系统目标和评价目的三者相结合。坚持系统最优、长期利益考量和动态完善这三个原则设计高校的绩效考核与评价体系。在构建科学适用的考核体系时，要确保考核体系结合学校的实际情况量身定做，并且根据实际中的各种突发情况不断更新和完善绩效评价体系，最终促使学校整体目标的实现。这套考核体系的设置应以效益最大化原则实现配置资源，促进高校绩效预算质量的大幅度提高，同时，高校应对预算执行结果进行及时的分析和考核。

三、总结

综上所述，高校采用绩效预算对优化资源配置、提高财政资金的使用效率、提升高校财务管理水平具有重要作用。随着我国高等教育事业的不断发展，高校实施绩效预算需要财务人员切实提升业务水平，更需要领导高度重视，形成以绩效管理为核心的预算管理创新模式，切实完善基于绩效的、科学精细化的预算管理。

参考文献：

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