临县林业生态建设对策及建议

王雪梅

（临县林业局，山西　临县　033200）

临县林业生态建设对策及建议

王雪梅

（临县林业局，山西临县033200）

临县位于吕梁山区、黄土高原、黄河中游地区，森林植被稀少，自然环境较差，但宜林荒山荒沟面积大，发展林业潜力大。介绍了临县林业生态建设现状以及存在的问题，提出了今后发展建议。

临县；林业生态建设

1　生态治理情况

近年来，临县针对地处吕梁山区、黄土高原、黄河中游的地理位置与自然条件，认真贯彻落实党的十八大、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、省委省政府出台的《关于实施生态兴省战略加快推进林业改革发展的意见》、省人大常委会通过的《关于大力推进林业生态建设的决定》，紧紧围绕“山上治本”国家重点工程、“身边增绿”省级造林绿化工程以及“经济林三大覆盖工程”、本县“东山核桃、西山枣林业发展总体思路”，紧密结合实际，突出山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效，以增加森林面积、增加森林蓄积、增加林业收入为核心，大力保护、培育和合理利用森林资源，全面推进全县林业跨越式发展，逐步建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，实现了以增加森林面积、增加森林蓄积、增加林业收入“三增”为核心的目标，实现稳定脱贫摘帽。

1.1生态建设成效显著

近年来相继实施了退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、村庄绿化、经济林覆盖等一批国家和省、市、县林业重点工程，造林绿化步伐不断加快。特别是从2000年以来实施退耕还林工程，目前已经完成了第一轮退耕还林3.91万hm2、巩固退耕还林成果7 700hm2，涉及到23个乡镇；第二轮退耕还林334hm2。

1.2人居环境明显改善

全县实施的通道绿化、村庄绿化、交通沿线荒山绿化等工程，使人居环境得到有效改善，构筑了太佳高速、临离高速、沿黄路、三曲线、安阳线、临克线、扶贫攻坚路和城区生态绿色走廊，初步形成了以高速公路、铁路、省道、县乡公路、主要河流、县域周边为重点的绿色通道景观框架。

1.3产业发展效益显现

该县依托退耕还林、“三北”防护林、省级干果经济林等工程或项目，大力发展后续产业，增加农民收入，实现稳定脱贫，全县经济林总面积达到7.34万hm2，主导产业红枣已发展到5.67万hm2，核桃发展到2.0万hm2。特别2000年以来实施的第一轮退耕还林累计补助资金33 723万元（第一轮资金补助24 987万元、第二轮资金补助8 736万元）、巩固退耕还林成果资金补助3 877万元（干果经济林3 652万元、薪炭林225万元）、新一轮退耕还林补助1 000万元（工程费400万元，农户补助600万元）。涉及到21乡镇、237个行政村、24 434户、100 036人。雷家碛乡郝家坪自然村有151户、446人，退耕还林70.13hm2，涉及120户、358人，第一轮退耕还林每年补助16.832万元，人均470元；第二轮退耕还林每年补助9.648万元，人均269.50元。该村依托退耕还林发展核桃经济林，目前挂果面积154hm2，2015年产核桃6.0万kg，产值78万元，人均1749元。

2　存在问题

2.1资金投入不足

沿黄河地区地形沟壑纵横，支离破碎，水土流失特别严重，气候十年九旱，林业生产严重受阻，造林成活难、保存更难。该县属于山西省生态治理重点——吕梁山生态脆弱区，特别是春秋两季造林黄金季节，经常出现春旱秋旱，严重影响到造林的成效，补植成了年年都得进行的必要工作，进一步加大了造林成本。该县沿黄河乡镇自然条件是基岩坐底，黄土带帽，土层浅，土壤积薄，造林需要垒石坑、客土栽植，挖坑每株至少得投资50元以上，亩投资在5 000元以上，而实际上项目资金一般在每亩300元～800元之间，造林投资严重不足。

2.2退耕还林后续政策实施难

新一轮退耕还林实施以来，很好地将生态建设和农民脱贫致富有机结合起来，加快了全县稳定脱贫步伐。但产业后续政策发展滞后，严重影响到造林成效，从而影响到全县“十三五”期间稳定脱贫步伐。目前全县新一轮退耕还林主要发展的是核桃经济林，为确保成效实行设计保护带种植，株行距4.0m× 6.0m，按行距6.0m设一条保护带，要求1.0m带内不得种植庄稼，带外不允许种植高秆作物。但事实上，农民为了节省时间，使用机械耕地，常常使保护带内的树木遭到损伤。有的农民为了追求更高的收益，在保护带内种植庄稼，严重影响到退耕还林成效。根据国家政策，严格控制基本农田，新一轮退耕还林限制在25°以上非基本农田。但在实际操作中，许多25°以上耕地生态极度脆弱、亟需治理，因为没有列入二类调查25°以上非基本农田范围，无法予以规划。

2.3生态建设组织方式农民难受益

营造生态林突出的是生态优先地位，强调的是社会效益，经济效益很小。目前该县最有效的造林组织方式是实行专业队承包造林，使用劳动力相对集中且有限，不能照顾到大多数农民，许多农民不能直接受益。

2.4造林管护实施难

由于林牧矛盾突出，特别是缺乏强有力的法律支持，禁牧难度空前，千辛万苦造林不够一群羊一天毁坏，特别是荒山造林，全县“三北”防护林工程基本不敢规划大面积的林地，否则被羊毁了难以向上级交账。

3　建议及下一步打算

3.1明确黄河中游生态功能定位，加大投入力度

要根据黄河中游水土流失严重、生态严重失调的现状，在扶贫脱贫摘帽支持不减的基础上，要在生态建设上予以倾斜，加大资金投入力度，突出吕梁山生态脆弱区治理，生态建设和经济脱贫放在同等地位。

3.2进一步加大新一轮退耕还林力度

利用新一轮退耕还林允许发展经济林的契机，把生态建设和稳定脱贫有机结合起来，大力发展干果经济林。

3.3科学布局，突出重点

规划布局中要突出重点，一方面，按照“东山核桃、西山枣”的林业发展总体思路，大力发展干果经济林建设，突出稳定脱贫；另一方面，突出退耕还林、天然林保护、“三北”防护林建设工程以及“身边增绿”等生态建设工程，实现人居环境的改善。

3.4加大管理力度

利用吕梁市2016年开始立法的契机，出台吕梁山生态脆弱区封山禁牧条例，切实加大禁牧处罚力度，保护来之不易的造林成果。同时出台有关制度、办法，抑制经济林内种植低秆作物、耕地毁林等现象。

3.5调整土地规划

按照国家实施退耕还林的最新要求，将25°以上的、生态脆弱的耕地与弃耕地，全部列入新一轮退耕还林范围。

S731.1

C

1005-4707（2016）05-012-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.10.005

王雪梅（1979-），女，2009年东北财经大学毕业，现任临县林业局工程师。

2016-08-20；

2016-09-10。