叙永县家庭农场发展存在的问题及对策

谢 宇

(四川省叙永县农业经营管理站，四川 叙永646400 )



叙永县家庭农场发展存在的问题及对策

谢 宇

(四川省叙永县农业经营管理站，四川 叙永646400 )

家庭农场作为新型经营主体，是今后农业生产经营的基本生产经营单位，是农户家庭经营单位的升级，是完成传统农业向现代农业转变的主要载体。研究家庭农场、完善政策扶持体系，促进其健康可持续发展，是目前搞好农业经营管理的紧迫任务。本文对叙永县家庭农场发展现状、存在问题、发展对策进行了分析，旨在推进叙永县家庭农场的健康发展发挥现实的指导作用。

家庭农场 ；问题研究

1 叙永县家庭农场发展现状

2008年党的十七届三中全会报告第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出来，2013年中央“一号文件”再次提到家庭农场，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。2014年6月，叙永县首家家庭农场伟塘湖种植家庭农场注册登记； 2015年叙永县制定和出台了《叙永县家庭农场认定及登记注册暂行办法》和《叙永县家庭农场管理办法(试行)》，指导家庭农场健康发展。截至2016年4月底，叙永县家庭农场注册113家，其中从事种植业49家，经营规模273.42hm2，场均5.58hm2；从事养殖业35家，种养结合29家。全县家庭农场经营从业人员283人，长期聘用271人，临时聘用330人。2015年的经营收入达3000万元以上，场均收入26.54万元，场均获利2.93万元，农户户均获得收入7万元以上。

2 存在的问题

2.1 土地流转服务体系不完善，乡镇、村没有土地流转服务机构

由于历史和机构改革的原因，我县乡镇农经站于2000年撒销，原乡镇农经站工作职能并入乡镇经发办，但是乡镇经发办和县级农村经营管理站没有从属关系，因而农村经营管理体系在乡镇、村形成断层，农村经营管理相关工作在乡镇、村很难开展，建立完善土地流转服务体系的难度很大，造成土地流转服务体系不完善，乡镇、村没有土地流转服务机构。

2.2 家庭农场主的基本素质低，经营、管理规模生产能力差

在已注册的113家家庭农场中，农场主的文化程度构成为：大专以上3.2%，高中、中专16.3%，初中80.5%，文化程度普遍偏低，从事过经营管理工作的仅占5.12%，大部分是从外地打工返乡创业或养殖、种植大户的经营者，经营、管理农业规模生产能力差。

2.3 适应规模生产的基础设施建设不完善，农业生产条件差

叙永县县域农村经济以农牧经济为主，是典型的山区农业县，田形地块小、不规则，只能适应农耕时代的畜力耕作。由于家庭联产承包责任制实施了30多年，一家一户的生产使水利设施、仓储、机耕道、电等农业生产配套设施支离破碎，无法适应规模生产的需要。

2.4 社会化服务体系不健全

我国的农业，从建国的土改、互助组，到合作社，再到“一大三公”的人民公社，以及现在的家庭联产承包责任制，走过了60多年的历史，在人民公社时期建立的农业服务体系，至今没有什么改变，不能适应适度规模的商品化生产。总体情况是社会化服务体系不健全，家庭农场无法获得服务体系在技术、生产、销售方面的支持和服务。

2.5 家庭农场优扶政策体系不健全

2013年中央“一号文件”明确了家庭农场是新型农业经营主体， 2014年叙永县首家家庭农场注册，到现在我县家庭农场的发展仅仅两年多时间，故家庭农场优扶政策体系还不健全，无法获得财政资助；经营主体的位置没有得到金融机构的承认，得不到金融支持。

2.6 家庭农场抗风险能力低

家庭农场的生产经营具备了一定的规模，在有效地提高土地产出率、经济效益的同时，抗风险能力却在降低。2015年叙永县某大棚蔬菜生产家庭农场(种植规模6.87hm2，年利润在10万元左右)，当年5月遭受风雨灾害，造成经济损失达20多万元，遭受灾害后至今都没有恢复元气。经初步调查了解，从事规模生产的规模生产者(农场主)抗风险能力在降低。

3 对策建议

3.1 完善农村经营管理体系

将农村经营管理体系延伸到乡镇、村，并建立一支具有经营管理、金融、财务等技能的农村经营管理队伍，以适应农业商品化生产经营的需要，切实、有效地为家庭农场服务、指导，完成农村经营主体的升级换代，加快叙永县农业现代化的发展。

3.2 建立示范性家庭农场体系

对家庭农场实现动态管理；定期对家庭农场进行核查，有违反相关规定的，取消其家庭农场资格，3年之内不得再申报。

3.3 加大政策扶持

3.3.1 增加财政投入 县财政设立家庭农场发展的专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持家庭农场发展。

3.3.2 加大金融支持力度 一是加大对家庭农场的信贷支持；二是拓宽抵(质)押物范围；三是推进家庭农场信用体系建设。

3.3.3 落实用地扶持政策 国土资源部门在编制土地利用总体规划和计划时，应统筹考虑家庭农场用地需求，优先保障家庭农场建设项目用地。生产经营需征用土地应依法报批，各项费用按规定给予适当优惠。在安排农业基础设施建设、土地整理开发等项目时，优先考虑家庭农场的生产基地。

3.3.4 落实用水、用电等支持政策 保障家庭农场组织正常生产用电，严格执行国家有关电价政策。对家庭农场扩大生产需电力扩容或增加用水指标的，主管部门应优先予以支持。

3.3.5 落实税收减免等政策 保障家庭农场能够有一个宽松的生产环境。

3.3.6 支持家庭农场进行基础设施建设 切实改善家庭农场的农业生产条件。

3.4 加强土地流转服务、引导工作

以县农村土地流转中心为平台，建立和完善县、镇、村三级土地流转服务体系，规范土地流转行为，开展土地流转在供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等有关方面的服务，引导土地依法、自愿、有偿、平稳地向家庭农场流转。

3.5 加强培训

将家庭农场经营、管理、技术人员和职业农民培训，全部纳入新型农民、职业农民、就业技能培训的补助范围。优先安排家庭农场主和经营管理、生产服务人员到外地考察学习，提高经营管理水平。

3.6 加强服务和技术指导

支持和鼓励农业社会化服务组织为家庭农场提供种子种苗供应、农资供应、农机作业、统防统治、粮食烘干、仓储、农产品物流配送、农产品检测等服务；加强基层公益性农技推广机构对家庭农场的指导与技术服务，帮助家庭农场创建品牌，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，发展标准化生产；积极引导家庭农场以农业科技创新为重点，投资参与农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防治及节能环保技术的研发、推广；支持家庭农场发展特色农业、绿色农业、休闲农业、生态农业。积极扶持家庭农场依托农村专业户、专业村、专业镇向农产品加工、种植以及为农业生产服务的行业拓展；大力扶持家庭农场从事农副产品加工、休闲旅游观光和农家乐。

3.7 指导家庭农场建立合理的利益机制

指导家庭农场与农业产业化龙头企业、农民合作社探索建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制，支持龙头企业与家庭农场采取保底收购、股份合作、利润返还等多种形式，建立紧密利益联结机制，组建农业联合体；指导家庭农场进入农民合作社或组建农民合作社，改变农民合作社农民成员的有效成分，使农民合作社真正标准化、规范化。

3.8 建立健全风险保证金制度

鼓励家庭农场参加农业保险，把家庭农场的主营产品列入农业政策性保险试点范围，享受财政保费补贴；同时建立财政风险保证金制度，完善自然灾害评估和确认体系，提高家庭农场的抗风险的能力。

3.9 建立和健全家庭农场的资产评估机构

指导家庭农场进入资本市场，逐步建立资本运作理念；加强家庭农场电子商务培训，以及农村物流体系的建设，引导家庭农场进入电子商务平台。