如何借助政策助推国二升国三

（陈娟）



如何借助政策助推国二升国三

为适应现代化农业发展形势，农业机械化的发展正在向质量效益型和创新驱动型转变。农业机械的国二升国三，就是在这一创新驱动下，为适应市场变化应运而生的。国三农机产品要在市场转型中实现市场占有和科技成果的快速转化，必须借助国家发展农机工业和大农业的宏观政策强力助推。

在现代化农业的环境下，发展大农机实现全程机械化是必要条件。目前，农机化的发展还存在着农业机械的结构、型号和品类等环节的发展不平衡性与不协调性。从供给侧角度审视农业机械和农机化发展，大型智能化机械、烘干机械、经济作物收获机械、牧（渔）业机械、农产品深加工机械等仍存在着短板。农机化装备的智能化程度和技术含量、配置结构、国家政策的扶持导向、基层服务的社会化程度等客观因素，都在不同程度地影响着农机化的发展。农机化的发展仍存在效率低、标准低等特点，现代化农业的发展也就无形地受到制约，粗犷型发展农业的现实仍然存在。因此，发展农机工业，积极推进国二升国三，提升农机化发展水平，强化农机在现代化农业中的载体作用势在必得。大型和智能型机械亟待农业机械的技术创新和质量效益型转变。推进农业机械的国二升国三实现技术革新和换代升级，就是既考虑保证保护生态环境的可持续发展，又要保证农用动力机械的经济性和动力性的协调发展的重要举措，这一创新之举不是一蹴而就，在技术改进和提高的过程中会带来一定难度。为实现这一技术性的改革与创新，为科技研发提供政策性的保障尤为必要。比如现在已有不少生产厂家的国三机械投放市场。国三机械的发动机普遍采用了智能化电控，发动机的启动需要是由传感器收集数据，经过电脑分析数据再进行系列操作，受燃油品质和机械作业环境，以及机手操作的熟练程度等因素影响，有的机械存在着启动慢或启动较为困难等现象。解决类似这样的课题，就需要有一个反复研究测试和投入实践检验的过程，这种技术性的创新改进和提高，就需要国家投入相应的科研经费和人力、物力。这就需要围绕提高政策效能调整财政支农结构，优化支持方式，创新保护制度，保障科研开发和科技成果的运用，为创新发展新型农机，提供政策支持。

目前，从农业机械供给侧末端看，引导和鼓励农民消费，农机补贴政策的导向也是影响农业机械投资的风向标。农业部下达关于对《2015- 2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》显示，2016年的农业机械购置补贴标准下降了10%，这对购机农户来说，一次性投资大型和新型农机的成本占比是一个不小的数字，靠政策拉动投资新型农业机械的主观愿望和客观需求存在着矛盾心理，在投资和受益周期上打算经济账。农机补贴在保重点机械享受补贴，农民购置机械还没实行普惠制的前提下，新型国三机械，并没有特殊的优惠补贴政策，比较而言，购置国三享受补贴的投资效益红利在减少。再从性价比看，国内农机企业的国三标准的产品价格同国外厂家生产的产品价格，在具有可比性技术配置的前提下不存在价格比较优势，农民或农机作业服务组织一次性投资购买农业机械的投入成本较高。因此，农机消费者不得不理智消费，期盼国三机械更具有通用性、经济性、安全性的技术性改进，等待国家政策的进一步优化。

另则，国三机械的市场投放，必然要影响到国二机械的去库存。国二机械如何在市场上消化，需要寻求一个合理的空间，否则就会影响生产企业和经销商当前利益和市场的稳定。因此，去库存的过程和推新产品的过程，这一过渡时期出现的各链条中的经济内耗，还需要政府埋单，亦即有相关的政策来调控，做到资源的合理配置和利用，稳妥推进去库存，降成本，补短板，促创新，有效促进国三新型机械的健康发展。

再则，国三机械的使用推广，还会在机械的使用、操作和故障分析判断与维修技能等方面带来新的问题。这就要求生产厂家和经销商售后服务、以及各级农机管理部门，都要加快提速新型农业机械的知识更新和职业技能培训，要培养一批新型农机职业能手，操作使用新型机械，做到新型机械的技术开发和使用技能开发同步发展。

另外，农村土地的流转和多种形式的适度规模经营以及农机农艺技术的融合程度，农机服务组织的市场化运作等因素都在影响农机化发展水平的转型升级。国三机械投放数量和质量需要的就是大农业这一大市场的良性发展。只有农业的大发展才能有农机的大发展。换言之，只有农机这一载体实现转型升级，农业的现代化才能够有突破性发展。这更需要国家政策的顶层规划和设计。制订一系列推进农业和农机化发展的有效措施，形成有利于农机化发展的较为完善的机械推广应用体系，使农机工业同大农业的发展相协调，使国三有用机之地，推进科技成果转化为生产力的进程。

总之，国二升国三，是农机工业发展转型升级的一次技术性革新。要实现好和发展好农业机械质量效益型和创新驱动型这一巨变，必须有服务大农业发展大农机的系列政策助推。只有政策的优化，才能保障国二升国三的快速转型和提档升级，才能实现良性化市场运作，优质高效地发展好农机工业。

（陈娟）