动物卫生监督工作存在的问题与对策分析

郭春泉 郭晓为/吉林省四平市铁东区动物卫生监督所

动物卫生监督工作存在的问题与对策分析

郭春泉 郭晓为/吉林省四平市铁东区动物卫生监督所

动物卫生监督主要是政府的行政行为，是指国家动物卫生监督机构，依法监督检查、管理动物防疫、动物产品安全的行为，其作用在于发现、制止、纠正、处理违反动物卫生法律法规行为。随着社会的发展和进步，人们的生活水平也越来越高，对动物性食品的需求量也越来越多，食品安全与动物卫生监督存在着直接关系，所以动物卫生监督工作是确保人们动物食品安全和动物性食品加工业健康发展的重要保障条件。国家根据动物卫生监督机构建立和职能提出了方向和要求，相继实施了《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等，给动物卫生监督的行政执法人员给予了方法指导和执法依据。即便如此，动物卫生监督中还存在着一些问题，动物卫生监管难度还不断加大，本文结合笔者的工作实际，将对动物卫生监督中存在的一些问题和对策进行分析，供大家参考。

一、动物卫生监督的作用

1. 保护公民的合法权益。通过动物卫生监督对违法事件进行纠正、制止和处理，打击违反动物卫生相关法律法规行为，保护公民的合法权益。不仅保护人民群众的合法权益，也保护了动物性产品生产经营者的权益，确保动物、动物产品卫生安全及顺畅流通的权利。

2. 保护动物防疫管理。通过法律进行动物防疫管理，明确动物卫生监督违反的、禁止的情况，明确对违反法律法规的行政处罚，维护健康的动物防疫秩序；另外，根据相关的法律法规进行动物卫生监督，可以确保一些强制执行的法律法规有效进行，保护动物防疫管理，如通过强制免疫提高猪瘟、禽流感、口蹄疫等疫病免疫效果；通过强制扑杀等措施可以有效防止疫病的扩散，并为某些疫病的净化提供保障；通过强制免疫减轻某些动物疫病对动物生产造成的危害，减少经济损失，保障动物生产等相关行业的健康发展。

3. 保护动物防疫法律法规的执行。通过动物卫生监督将动物防疫法律法规执行到动物生产中，进一步规范动物生产过程，通过强制执行法律法规促使动物生产及产品经营者依法约束自己的行为，提高国家动物防疫管理效果，保护动物防疫法律法规的执行。

二、存在的问题

首先是动物卫生监督、监管职责有待进一步明确。动物及动物性产品安全监管是由商务、农业、工商、质监、食药监局等部门按职责进行管理，由于涉及管理部门较多，在监督、监管时可能会出现责任不清、执法形式多样等复杂的动物卫生监督环境，不利于动物卫生监督监管的高效进行。其次是执法人员动物及动物性产品相关专业素质有待于进一步提高，有调查显示，在基层进行动物卫生监督监管工作的执法人员专业素质、法律法规知识不全面、依法意识不足等问题。再次动物卫生监督中责任追究有待加强。我国动物性产品的安全检测体系已经基本建立，但检测标准的制定和使用、检测技术的实行等还需要进一步完善，监督监管机构人员力量薄弱，追责机制还不完善。另外，动物卫生监督机构的执法人员生物安全防护意识不强，导致执法人员在进行执法时感染人兽共患病，其原因与执法人员个人缺乏相关文化知识直接相关。在执法中还发现，相关法律法规及动物疫病防控相关措施宣传不到位，在群众中影响力不足，个别生产经营者对动物卫生监督的作用不明确，从而不能积极主动履行法律法规赋予的责任和义务，还会导致抵制动物卫生监督的违法行为，降低行政执法效果。

三、对策分析

1. 明确动物卫生监督职责。根据法律法规赋予卫生监督部门职责，在上级动物卫生监督机构的监督下，由动物医学及相关专业技术人员经考核合格后方可进入执法人员行列，以专业素质为基础进行行业执法提高执法效果。

2. 不断提高执法人员综合素质。对现有的动物卫生监督执法人员进行综合培训，提高执法人员的业务素质和能力水平，持续强化官方兽医培训规划的贯彻实施，加大基层动物卫生监督执法人员的业务训练，并进行严格的考核，合格后方可执法。另外还要给执法人员队伍输送新鲜血液，招聘动物医学及相关专业的人员经考核合格后方可试用。

3. 加强动物卫生监督作用的宣传。加强人兽共患病等危害人们身体健康知识的宣传，提高人们防控动物疫病的意识，提升动物卫生监督工作在人们心中认识。宣传中可充分利用网络、电视、广播、报刊等媒体，将因动物及产品引发的案例进行广泛宣传，提高人们接触动物及产品动物卫生监督意识，提升动物卫生监督工作的社会影响力，做到全民进行动物卫生监督。

（略）