平度市推进重大动物疫病防控工作的措施与思考

刘文新 生霞霞/山东省平度市畜牧兽医局

平度市推进重大动物疫病防控工作的措施与思考

刘文新 生霞霞/山东省平度市畜牧兽医局

近年来，山东省平度市认真贯彻实施《动物防疫法》，坚持依法治疫、科学防疫，有力促进了全市养殖业持续健康发展，有效保障了人民群众生命财产安全。2015年，全市肉蛋奶总产量达到58.1万吨，实现畜牧业总产值28.7亿元，占农业总产值的比重达到48%。全市连续多年没有发生重大动物疫情，为保护畜牧业健康发展，维护公共卫生安全，保障畜产品有效供给创造了良好环境。

一、主要工作措施

（一）强化组织领导，落实防疫责任

平度市委、市政府高度重视重大动物疫病防控工作，市委、市政府主要领导多次在不同会议上强调重大动物疫病防控工作，并作出重要指示，听取防疫工作专题汇报。市政府成立了以分管领导为总指挥的防控重大动物疫病指挥部，统一领导和指挥全市重大动物疫病预防、控制和扑灭工作，并每年召开由各镇（街道、园区）主要领导、分管领导和指挥部成员单位参加的全市重大动物疫病防控工作专题会议，对全年重大动物疫病防控工作进行全面部署。同时，按照青岛市《重大动物疫病防控工作责任制规定》要求，市与镇（街道、园区）、镇（街道、园区）与村、政府与部门之间层层签订《重大动物疫病防控目标责任书》，明确防控责任、细化防控措施，形成了纵向到底、横向到边的网格化防控责任体系。在春、秋两季集中免疫期间，市防控重大动物疫病指挥部成立督导组，采取分片包干形式，定期深入一线进行督导检查，及时解决防疫工作中出现的问题和难点，集中免疫结束后，市防控重大动物疫病指挥部又统一组织检查验收，查找防疫工作中存在的漏洞，进一步巩固和提高防控成效。

（二）加大资金投入，夯实防疫基础

近年来，平度市政府在加强基础设施建设、增加检测经费等方面对动物防疫工作给予重点支持，有力地保障了全市动物防疫工作的正常开展。一是加强动物防疫基础设施建设。2010年，投资60万元建设了重大动物疫病防控物资库，储备了140余万元的防疫应急物资。2011年，投资195万元实施了基层动物防疫体系建设项目，为市疫控中心和15处基层动监站配备了实验台、显微镜、灭菌器、冰柜、冷藏柜、冷藏包等仪器设备，进一步提高了动物疫病检测能力。同时，投资140万元实施了基层动监站规范化建设工程，进一步提升了基层动监站在保障动物卫生安全、公共卫生安全和畜产品质量安全等方面的能力和水平。2014年，投资1 680万元建设了病死动物无害化集中处理项目，包括建设1处无害化处理厂，日处理病死动物40吨；并配备病死动物收集运输车辆15台，及时对全市病死动物进行收集处理。2015年，投资360万元实施了无规定动物疫病区基础设施建设项目，建设了基层站防疫物资储备库，更新完善了实验室仪器设备，进一步提高了无疫区管理能力。二是全面落实防疫经费。市政府在财力较为紧张的情况下，把防疫经费纳入财政综合预算，每年配套疫苗经费、监测经费等350余万元，及时采购疫苗、消毒剂、检测试剂等防疫物资，有效保障了动物防疫工作的顺利开展。另外，从2012年开始，市财政每年配套176万元用于支付村级动物防疫员工资补贴，保持了村级防疫队伍的稳定性和连续性。

（三）深化体制改革，强化队伍建设

一是不断深化兽医管理体制改革。根据动物防疫工作的新形势、新要求，2003年，在南村、蓼兰等15个镇（街道）设立了15处基层动物防疫监督站，为股级财政全额拨款事业单位，总定编120人。2008年，设立平度市动物疫病预防与控制中心和平度市动物卫生监督所，为股级全额拨款事业单位。2011年，设立平度市畜牧兽医局，为市政府直属事业单位，核定行政编制18人（参公管理），通过不断深化兽医行政管理体制改革，进一步提升了兽医管理能力和服务水平。

二是加强畜牧兽医执法队伍建设。市畜牧兽医局制订了《畜牧兽医执法监管人员和农村防疫员工作规范》，大力推行畜牧兽医行政执法“六条禁令”，开展职业道德教育和岗位练兵、技术比武等活动，并有针对性地开展动物疫病检测、监督执法等各类培训，明显提高了执法队伍的整体素质。

三是加强基层动物防疫队伍建设。市政府结合实际制定了《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》，并出资组建了一支832人的村级动物防疫员队伍，进一步健全和完善了村级动物防疫体系。

2016年，市政府根据动物防疫工作需要，出台了《关于加强基层动物防疫安全协管员队伍建设的意见》，采取政府购买社会服务的方式，组建了一支179人的基层动物防疫安全协管员队伍，其工资标准不低于全市最低工资标准，并发放绩效工资，缴纳企业职工“五险一金”，进一步夯实了动物防疫和畜产品质量安全基层基础，推进防疫安全监管重心下移。

基层协管员队伍实行“四化”管理，即：责任网格化、工作社区化、管理合同化、操作规范化，大大调动了这支队伍的工作积极性。责任网格化，即以行政村为基本单元，根据区域、管理对象等因素划分网格，每个网格落实一名协管员，负责网格内所有监管对象的管理工作，并承担相应的责任，保障畜禽养殖、疫病防控、畜产品质量安全、动物卫生监督、兽药饲料等投入品监管以及安全生产等各项监管职能履行到位。

工作社区化，即以镇政府设立的社区办公室为依托开展日常工作，除动监站日常集中调度外，协管员的主要工作精力下放到社区，有效实现了监管工作重心下移。特别是动物防疫、畜产品质量监管、病死动物收集等政府行为工作，可以通过管区统一协调各村，有利于政府更好的履行动物防疫和畜产品监管责任，有利于协管员集中力量开展工作。

管理合同化，即由劳务公司与协管员签订劳务派遣合同，畜牧兽医部门负责使用、培训、考核。运用市场经济手段，采取购买公共服务方式，建立一支专业化、职业化、年轻化的基层动物防疫安全协管员队伍，夯实动物防疫和畜产品质量安全基层基础。

操作规范化，即市畜牧兽医局根据基层动监站和协管员承担的畜禽养殖、疫病防控、畜产品质量安全、动物卫生监督、兽药饲料等投入品监管以及安全生产等各项监管职能，统一制定了《基层动物防疫和畜产品质量安全工作规范》，明确了每一项工作该干什么、怎么干，并定期进行调度、监督检查、考核和报告工作情况，为各项工作的规范开展奠定了基础。

（四）严格防疫措施，确保质量安全

一是严格动物产地检疫。按照产地检疫规程，严格执行到场到户临栏检疫，严格查验动物的养殖档案、免疫标识，并在动物出栏前3～5 d，全部按照比例采样进行实验室检验，检测合格且临床健康的方可出具检疫合格证明。

二是严格落实驻厂检疫监督。对全市10处生猪定点屠宰场、3处禽类屠宰厂派驻了动物检疫员，按规定进行宰前宰后检疫，监督屠宰厂认真做好屠宰无害化处理工作。2015年，平度市完成产地检疫1.08亿只（头），屠宰检疫7 118.9万只（头），检疫动物产品6.01万吨。

三是加大违法案件查处力度。近年来，全市共查处加工、贩卖病害动物及动物产品等违法行为200多起，罚没病害动物产品20 000多公斤，其中2012年张戈庄镇张某等四人因非法加工、销售病死猪肉被移交司法机关追究刑事责任，分别被判处7～15年有期徒刑，并被罚款40～300万元，有力地提高了动物防疫法律法规的威慑力。

四是认真落实以强制免疫为主的综合防疫措施。对散养畜禽，每年开展春、夏、秋三次集中强制免疫行动；对规模养殖场，大力推行程序化免疫，每年发放各类疫苗2 300多万毫升，免疫家禽1 200万只（次），家畜630万头（次），基本实现了应免尽免、不留空档，保持了全市清净无疫的良好局面。五是制定动物疫病防治规划。市政府印发了《平度市中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业健康发展和人民群众健康安全的动物疫病，计划到2020年，全面建成与小康社会相适应，能有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。

（五）强化应急准备，提升应急水平

一是建立了动物防疫指挥机制。市政府编制了《平度市动物疫情应急预案》，成立了防控重大动物疫病指挥部和办公室，具体负责全市重大动物疫病防控日常工作；市、镇两级组建了由畜牧、公安、财政、卫生等部门为成员的应急预备队，并每年对预备队进行培训和应急演练，确保一旦发生疫情，能及时控制和扑灭；同时，建立健全重大动物疫情预警预测制度，组建疫病诊断专家组，每季度开展一次重大动物疫情预警预测分析，做到防患于未然。

二是加强应急物资储备。全市储备了防护服1 100套、消毒剂20 t、编织袋4.5万多条以及其它必备的应急物资，为动物疫情应急工作提供了有力保障。三是加强动物疫情预警预测能力建设。市畜牧兽医局组建了经省质监局计量认证和农业部验收合格的兽医检测实验室，开展常规病原学和血清学监测工作。2013年，全市完成血清学和病原学监测样本25万多份，病原学监测全部为阴性，检测结果为科学制定防控对策、化解疫情风险提供了重要依据。

二、存在的主要问题

虽然平度市在贯彻实施《动物防疫法》过程中取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）畜牧业标准化生产水平有待进一步提高

目前，尽管平度市规模养殖数量占到总养殖量的80%以上，但标准化饲养整体水平偏低，全市还有相当数量的散养户，其生产条件差、管理不规范、防疫意识淡薄，在一定程度上制约了动物防疫工作整体水平的提高。

（二）防疫意识有待进一步提高

因平度市已多年没有发生重大动物疫情，少数领导干部存在侥幸心理和麻痹松懈思想，对动物防疫工作重视不够，工作流于形式，不扎实、不到位。同时，部分群众防疫意识不高，动物防疫观念淡薄，缺乏进行防疫的主动性和自觉性，拒绝免疫、逃避检疫、随意丢弃病死动物尸体等违法行为时有发生，对农村动物防疫工作造成了较大影响。

（三）基础设施建设还不能完全适应防疫工作要求

随着畜牧业的发展，动物检疫检验工作日益繁重，而目前平度市绝大部分基层动检站基础设施较差，办公条件简陋，缺乏必要的执法和检测设备，很多仅凭经验开展诊疗、检疫等工作，也在一定程度上影响了防疫工作的开展。

（四）兽医执法监管队伍建设亟需加强

动物防疫工作涉及动物及动物产品的饲养、屠宰、生产、经营、贮藏、运输等多个环节，每个环节的从业主体多、范围广，监管任务繁重，特别是近年来，人们对公共卫生安全、食品安全的要求越来越高，进一步提高动物防疫工作水平和依法行政能力已成为当务之急。

三、几点建议

针对当前存在的问题，要以贯彻落实《动物防疫法》为基础，以严格检疫检验为抓手，以强化队伍建设为保障，努力将动物防疫工作做实、做深、做细。

（一）进一步加大宣传贯彻力度

近年来，动物疫情防控形势日益复杂，防控任务日益艰巨，防控责任日益重大，仅靠有限的执法力量已难以满足防疫工作需要，要充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方法和群众喜闻乐见的形式，广泛宣传动物防疫法律法规和科普知识，不断强化养殖、经营等人员的防疫意识和责任意识，有效提高其防疫主动性。

（二）大力发展现代畜牧业

积极引导广大群众更新养殖观念，转变传统养殖方式，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、环境生态化”标准，大力发展规模化、标准化、集约化养殖，不断推进现代畜牧业发展，进一步改善动物疫病防控条件。

（三）加强防疫基础设施建设

根据动物防疫、检疫工作的需要，进一步加大基础设施投入，改善基层防疫工作条件，完善和配套检验、检测设备，配备防护设施，进一步增强执法工作人员对动物疫病的监测、防控能力。

（四）优化强制免疫补助政策

进一步强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任，对符合条件的养殖场户的强制免疫实行“先打后补”，逐步实现养殖场户自主采购、财政直补。养殖场户可根据疫苗使用和效果监测情况，自行选择国家批准使用的相关动物疫病疫苗。根据养殖场户的畜禽统计数量、免疫效果监测评价和产地检疫等情况，发放补助资金。要积极探索以政府购买服务的方式，采取劳务外包等形式，有序引导社会力量参与强制免疫工作，进一步提高强制免疫质量和财政资金使用效率。

（五）进一步加强防疫队伍建设

按照《动物防疫法》要求，不断加强对动物防疫人员的思想政治教育和业务培训，教育引导执法人员自觉学法用法，提高法律素质，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、热情服务，不断提高其依法履行职责的能力。