全国饲料工业“十三五”发展规划

全国饲料工业“十三五”发展规划

“十三五”是养殖业转型升级的关键时期，饲料工业发展既迎来了新机遇，也面临着诸多挑战。为适应养殖业供给侧结构性改革的新要求，推动饲料工业加快升级，根据《全国农业和农村经济第十三个五年规划（2016～2020年）》《饲料和饲料添加剂管理条例》，农业部制定印发了《全国饲料工业“十三五”发展规划》，旨在推动饲料工业加快升级，鼓励饲料企业在原料采购、生产加工、质量控制、产品销售、服务客户等方面与互联网深度融合，挖掘利用物联网、大数据、云计算等技术潜力。现将规划摘录如下：

1 “十二五”发展回顾

“十二五”期间，饲料工业抓住规模养殖加快发展的战略机遇，坚持开源节流优化原料供应，健全制度规范生产经营秩序，强化科技、人才与资本支撑，提升企业素质，饲料产量实现稳定增长，产品质量和产业竞争力明显提高，现代化建设迈出了坚实步伐。

1.1 产量保持稳定增长 2015年，全国工业饲料总产量2亿吨，比2010年增长23.5%，保持世界第一。受规模养殖快速发展推动，2015年配合饲料产量达到1.74亿吨，比2010年增长34.1%，浓缩饲料1961万吨，比2010年减少25.9%。从不同品种看，2015年猪、肉禽、水产、反刍饲料产量分别为8 344万吨、5 515万吨、1 893万吨和884万吨，比2010年分别增长40.3%、16.5%、26%和21.4%，蛋禽饲料3020万吨，与2010年持平。

1.2 质量安全状况稳定向好 “十二五”期间，全国饲料产品抽检合格率稳定在95%以上，2015年达到96.2%，比2010年提高2.3个百分点。铜、锌等微量元素类饲料添加剂超量使用情况受到严格管控，2015年配合饲料监测合格率分别达到99.2%和99%，分别比2010年提高2.8和5.9个百分点。

1.3 饲料添加剂生产和原料开发能力稳定提高2015年，全国饲用维生素产量28万吨，占全球的68.5%，其中，蛋氨酸产量超过10万吨，改变了完全依赖进口的局面。2013年公布新版《饲料添加剂品种目录》，有机矿物元素、酶制剂、微生物、植物提取物等新型饲料添加剂共计97种，比2008年版增加36种。饲料生产企业积极利用小麦、高粱、大麦等原料替代玉米，加快开发发酵豆粕等新型优质蛋白，能量饲料原料多元化和鱼粉替代取得明显进步。秸秆饲料化利用稳步推进，饲用量稳定保持在2亿吨，占秸秆资源总量的24.7%。

1.4 企业转型升级步伐加快 2015年末，全国共有配合饲料和浓缩饲料厂6772个，比2010年减少4071个。饲料质量安全管理规范全面实施，全国共创建部级示范企业83家，省级示范企业238家。饲料企业“走出去”发展步伐明显加快，在境外投资建设饲料厂上百个，销售收入近百亿元。

1.5 饲料加工装备水平明显提升 饲料专业化和精细化加工快速发展，对饲料原料进行膨化、膨胀等预处理以及微粉碎、超微粉碎、高效调质、后熟化、液体后喷涂等先进工艺应用日趋广泛。码垛机器人在大中型饲料企业快速推广，散装饲料在现代化养殖企业普遍应用。

1.6 科技支撑能力不断增强 “十二五”期间，国家对动物营养和饲料科学研究的投入大幅增加，推动动物营养需要和饲料原料营养价值动态预测、饲用酶技术体系创新及重点产品创制、微生态制剂高密度发酵等领域取得大量科技成果，获得7项国家科学技术奖励。大型企业普遍增加科技投入，通过产学研联盟等方式创建了十多个国家级企业研发中心，新技术、新工艺和新产品集成应用能力明显提高。

1.7 法治建设取得重大突破 国务院公布修订了《饲料和饲料添加剂管理条例》，农业部制定发布了《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》等5个部门规章以及《饲料生产企业许可条件》等9个规范性文件。新的饲料法规体系遵循“提高门槛，减少数量；加强监管，保证安全；转变方式，增加效益”的基本原则，进一步界定了政府、管理部门和生产经营者的责任，完善了生产经营使用各环节的质量安全控制制度，明确了饲料生产中允许使用的原料范围，加大了对违法行为的处罚力度。

2 “十三五”发展面临的形势

2.1 饲料需求进入低速增长期 从动物产品生产看，根据《全国农业现代化规划（2016～2020年）》，2020年全国肉类、奶类和养殖水产品预期产量分别为9 000万吨、4 100万吨和5 240万吨，分别比2015年增加4.3%、5.9%和6%，禽蛋预期产量3000万吨，与2015年基本持平。从养殖业转型拉动看，肉鸡和蛋鸡工业饲料普及率已超过90%，规模化发展拉动饲料增产的潜力很小；生猪年出栏50头以上的比重为72%，工业饲料普及率约为75%，随着规模化比重进一步提升，可增加配合饲料需求1000万吨以上；牛羊养殖规模化也可释放部分需求。从生产效率看，我国平均每出栏一头肥猪的饲料消耗量比国际先进水平多出10%以上，肉鸡和蛋鸡多5%左右。随着养殖综合技术的进步，未来5年饲料利用效率可望提高3%以上，节省配合饲料600万吨左右。综合上述因素，预计未来5年饲料消费年均增长约400万吨，增速约为1.9%。

2.2 蛋白饲料原料主要依靠进口的格局不会改变 未来5年，我国蛋白饲料原料需求预计年均增长100～125万吨，约为“十二五”期间的一半；种植业结构调整加快推进，部分地区推广粮改豆和苜蓿等优质牧草种植，将适度提高自给能力；再加上进口品种和来源地增加，蛋白饲料原料供应的稳定性有望得到改善。但是，我国耕地资源优先用于保障口粮绝对安全和谷物基本自给，蛋白饲料原料依靠进口的格局不会改变。

2.3 饲料质量安全要求更严格 新时期加强饲料质量安全监管，不仅要聚焦保障动物产品安全这个核心目标，还要兼顾消费升级、环境安全等新要求。当前，“瘦肉精”等老问题尚未彻底根治，新型非法添加物时有发现，饲料中霉菌毒素、重金属污染等问题也时有暴露，安全隐患不容忽视。打好农业面源污染防治攻坚战，畜禽粪污治理任务艰巨，要求饲料产品绿色化发展，统筹兼顾减量排放、达标排放等环保要求。特别是长期使用一些传统饲料添加剂带来的负面影响日益受到关注，需要采取更有效的措施促进规范使用和减量使用。

2.4 产业整合融合需求更迫切 “十三五”期间，随着市场竞争加剧，优势企业对中小企业的兼并重组和整合力度将进一步加大。饲料企业综合实力较强，在资本、管理、技术、人才等方面都有优势，为增强持续发展能力，融入养殖大产业、打造全产业链的步伐将进一步加快。东南亚、东北亚、非洲等新兴市场的饲料产业处于快速成长期，“走出去”对我国饲料企业拓展发展空间也日趋重要。总的看，行业内部整合、全产业链和全球化发展将成为饲料企业做大变强、持续发展的决定性因素。

2.5 技术竞争压力更大 互联网、生物技术、智能制造等新技术既是推动饲料工业升级的新动能，也是饲料企业创新发展中面临的主要压力和必须突破的瓶颈。饲料行业已有十多家企业公布了“互联网+”发展计划，在提高生产效率、降低经营成本、整合资源要素、提升服务能力等方面都可能带来革命性变化。生物饲料技术蓬勃发展，饲用微生物、酶制剂等产品种类不断增加、功能不断拓展，在促进饲用抗生素减量使用、饲料资源高效利用、粪污减量排放等方面展现出巨大潜力，已经成为饲料技术竞争的核心领域。加工装备自动化和智能化既可大幅减少劳动强度和人员需求，还能提高安全生产水平和产品质量，降低能耗和加工成本，是饲料加工升级的必然选择。

3 指导思想、基本原则和发展目标

3.1 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握全面建成小康社会和大力推进农业现代化的重大机遇，主动适应养殖业发展新趋势新要求，以提高发展质量、效益和竞争力为中心，着力提升现代饲料生产体系和经营体系，提高饲料原料和饲料安全保障能力，推进技术、产品和经营模式创新，推动全产业链融合发展，力争“十三五”末基本建成饲料工业强国，为养殖业现代化提供有力支撑。

3.2 基本原则

3.2.1 产管结合，保障安全 以全面贯彻实施新的饲料法规为主线，推动各级政府落实好属地管理职责，各级饲料管理部门履行好监督管理职责，饲料生产经营企业落实好主体责任，从产和管两方面入手，健全饲料质量安全保障制度。

3.2.2 创新驱动，提质增效 以提高饲料转化率、节约生产销售成本、提升服务质量为目标，加强技术创新和经营模式创新，促进传统技术与互联网、智能装备等新技术融合。以安全高效环保为目标，加强技术创新和集成应用，推动饲料产品升级。市场主导，激发活力。坚持充分发挥市场在资源配置中的主导作用，以公平公正公开为导向，依法规范行政管理，落实简政放权要求。以激发企业创新活力为导向，稳定现有扶持政策，研究创设新政策。

3.2.3 立足国内，开拓国际 充分挖掘国内外两个市场的资源潜力，优化调整供求关系，稳定大宗饲料原料供应。在稳定和扩大内需的基础上，积极推动饲料相关产品和企业“走出去”，培育具有国际影响力的知名品牌和企业。

3.3 发展目标 饲料工业“十三五”发展的总体目标是：饲料产量稳中有增，质量稳定向好，利用效率稳步提高，安全高效环保产品快速推广，饲料企业综合素质明显提高，国际竞争力明显增强。通过5年努力，饲料工业基本实现由大到强的转变，为养殖业提质增效促环保提供了坚实的物质基础。

3.3.1 产量 工业饲料总产量预计达到2.2亿吨。其中，按产品类别分，配合饲料2亿吨，浓缩饲料1200万吨，添加剂预混合饲料800万吨；按动物品种分，猪饲料9 400万吨，肉禽饲料6 000万吨，蛋禽饲料3 100万吨，水产饲料2000万吨，反刍饲料1 000万吨，宠物饲料120万吨，毛皮动物等其它饲料380万吨。

国产蛋氨酸基本满足国内需求，维生素和其他氨基酸产能保持稳定；酶制剂和微生物制剂主要品种生产技术达到国际先进水平，产值比2015年增加50%以上。

3.3.2 质量 《饲料质量安全管理规范》全面实施，全国饲料产品抽检合格率稳定在96%以上，非法添加风险得到有效控制，确保不发生区域性系统性重大质量安全事件。

3.3.3 效率 猪生长育肥阶段饲料转化率平均达2.7∶1，商品白羽肉鸡饲料转化率达1.6∶1，蛋鸡产蛋阶段饲料转化率达2.0∶1，淡水鱼饵料系数达1.5∶1，海水及肉食性鱼饵料系数达1.2∶1。年产100万吨以上的饲料企业集团达到40个，其饲料产量占全国总产量的比例达到60%以上。饲料企业与养殖业融合发展程度明显提高，散装饲料使用比例达到30%。（来源：农业部网站）

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1001-8964（2016）12-0008-03

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