如何有效加强地产农产品质量安全监管

顾月红

（上海市金山区农产品质量安全中心，上海201599）



如何有效加强地产农产品质量安全监管

顾月红

（上海市金山区农产品质量安全中心，上海201599）

金山区是上海的农业大区，也是上海都市现代农业发展重点区域、上海都市现代农业发展先行地，拥有丰富的土地资源，农业区域特色明显，种植业、养殖业在上海农业产业中占有重要地位。2015年金山区粮食播种面积2.84万hm2，产量19.81万t；蔬菜播种面积1.27万hm2次，产量42.46万t；生猪出栏30.80万头，家禽出栏630.89万只；淡水养殖面积1147hm2，产量8740t。2016年是“十三五”规划开局之年，是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，继续做好农产品质量安全监管工作，任务艰巨、责任重大。2016年我区农产品监管工作的总体要求是：确保获证产品不发生质量安全事件，确保获证企业监管检查覆盖率不低于95%，确保获证产品抽检合格率达99.0%以上，确保我区“三品”（无公害食品、绿色食品、有机食品）监管队伍专业素质、业务能力、责任意识得到显著提升。

1　全面加强监管体系建设，提升监管能力和水平

健全我区9个镇1个工业区的农产品质量安全监管机构，进一步理顺体制，明确职能，充实监管力量，建好村监管员、协管员队伍；加大业务培训力度，对我区监管队伍中的骨干进行重点培训，整体提升监管队伍的能力素质。不断加强监管体系的能力建设，提高应对突发事件的处理能力，提升监管水平和监管效率，有效提升全区的农产品质量安全监管水平。

以全面创建国家农产品质量安全县（区）为契机，积极完善区、镇、村三级监管体系，大力加强监测、执法力度，推进农产品认证监管工作，建立健全7大体系，即农产品质量安全监管体系、农业标准化和农产品认证体系、农产品质量安全监管检测体系、农产品质量安全监管执法体系、农产品质量安全监管宣传体系、农产品质量安全追溯体系、区镇村三级监管网络体系，为我区农产品质量安全可控提供强有力的保障，定期或不定期公示本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等结果。

2　严格监管农业投入品，控制好农产品质量安全源头

严格监管兽药的生产、经营，全面落实兽药GMP、GSP制度，推进国家兽药追溯管理制度。加强对投入品经销的巡查监督，加大对农药、兽药、饲料、饲料添加剂质量的监测力度，定期抽查可能危害农产品质量安全的肥料，及时发现、依法惩处违法经营行为。广泛宣传农兽药等投入品的安全使用规范和要求，公示禁用和限用的农药、兽药产品品种，制订、发布科学的施肥指导意见，增强生产者安全、合理用药用肥的意识。大力发展绿色生产和畜禽健康养殖，加大高效、低毒农兽药的推广力度。

3　大力实施标准化生产，确保农产品质量安全

农产品的质量是生产出来的，不是检测出来的，只有严格按照有关标准组织生产，才能确保农产品的质量。加大农业标准化的宣传、培训、示范和推广力度，把农业标准化的重点放在标准的示范和推广上。一是把推广农业标准化技术作为农技推广工作的重要内容，按照农业标准化的要求，推广高效、低毒、低残留的农药和兽药，科学、合理地使用无污染添加剂，规范种植、养殖行为。二是继续抓好培训工作，开展农产品质量安全专题技术讲座，保证农产品质量安全标准在每个生产环节得到落实，增强企业和农户的责任感。三是加快无公害食品、绿色食品、有机食品生产基地和标准化生产综合示范区的建设，逐步增加和扩大标准化示范区和基地的数量和规模，扩大示范区的辐射面和影响力，增强其示范带动能力。

4　加强农产品质量认证，提高农产品质量安全水平

4.1大力推进农产品认证体系的建设

我区农委在“十二五”之初发布了《金山区加快推进“三品一标”（无公害、绿色、有机食品和农产品地理标志）工作的实施意见》，大力推进农产品认证工作，明确由区农产品质量安全中心负责全区农产品的认证工作，由区农委各专业办、各镇（金山工业区）做好农产品认证相关配合工作，不断理顺农产品认证工作机制，大幅提升农产品认证率。至2015年底，全区“三品一标”认证企业（合作社）有212家，其中无公害农产品获证企业188家，认证产量68.23万t；绿色农产品获证企业21家，认证产量1.95万t；无公害认证农产品763个、绿色认证农产品25个、地理标志登记3个、农业生产规范（GAP）认证4个；认证率相比2010年提高了81.84%，连续3年位居全市之首。

4.2进一步加强“三品一标”认证认可体系的建设

以产品认证为重点，以绿色食品为导向，以无公害产品为基础，以有机食品为补充，实行产品认证与体系认证相结合。在产品认证中要突出3个重点：（1）突出重点区域（农业标准化示范区生产的产品）；（2）突出重点企业（龙头企业、知名品牌企业生产的产品）；（3）突出重点产品（地方名特优产品、精深加工产品和出口产品）。在加强产品认证体系建设的同时，加强生产管理体系的认证，如农业生产规范（GAP）等，为实现农产品的全程质量控制奠定坚实的基础。

4.3加强技术研究和推广体系的建设

立足于我区的实际情况和特点，加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究和推广，抓好新品种、新技术、新产品的研究、开发、推广和技术服务工作。

4.4完善农产品质量安全信息体系

建立主要农产品质量监督检测信息数据库和农产品质量安全监测、预报和预警系统，全面掌握农产品质量安全信息，对农产品质量安全信息数据和情况进行综合分析预测，并适时发布，为农产品生产、加工、经营和消费者提供权威、系统、准确的信息服务，为政府决策提供依据。

5　强化日常监管，保证上市农产品的质量安全

为了强化日常监管，我区从以下5个方面入手开展日常监管工作：（1）开展企业自查自纠；（2）开展企业监管检查；（3）开展获证产品质量抽检和环境监测；（4）开展市场标志监察；（5）开展区县机构“三品一标”监管工作考评及其他工作。

6　加强农产品包装标识管理，保障农产品质量安全

建立农产品包装标识制度是强化农产品质量安全监管、实施质量追踪溯源、落实质量责任的基本前提，也是对农产品传统销售方式的重大改革。对农产品包装标识进行专题培训，提升我区获证企业对农产品包装标识有关法规、标准的理解和贯彻能力，并规范使用农产品包装标识。同时加强联合执法，依法查处假冒质量标志的违法行为。