行政



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我国奶牛养殖规模化率已达49%

中国经济网讯，4月8日，以“推进奶源供给侧改革提升民族奶业竞争力”为主题，首届D20企业奶源转型升级高峰论坛在河北保定举行，会上，农业部畜牧业司处长马莹介绍称我国奶牛养殖规模化率达到49%，今年农业部还将进一步提高奶牛养殖规模化、标准化水平。

马莹介绍称，去年我国奶业保持了较好的发展势头，规模化、产业化、组织化程度稳步提高，产业素质显著增强。牛奶总产量达到3 755万吨，比上年增长0.8%。奶牛养殖规模化率达到49%，比上年增长4个百分点，生鲜乳中三聚氰胺抽检合格率保证在百分之百，我国的规模牧场奶牛养殖业跻身世界先进水平，形成了喂好草、产好奶的良好局面，建立起了质量安全系统性的保障体系。

马莹同时指出，当前奶业发展仍面临不少困难，包括全球奶类产量增加，奶价持续低迷，消费者对国产的奶制品依然信心不足，产业链利益不平衡等等。奶业发展已经成为供给侧结构性改革典型的例子。

她表示，解决这些问题要按照中央关于供给侧结构性改革的相关要求，统筹协调好奶业生产和消费，养殖和加工，国产和进口等方面的关系。

马莹透露，农业部今年将以稳供给、保安全、促转型为目标，落实农业调结构转方式，发展草牧业的战略部署，进一步提高奶牛养殖规模化、标准化水平，实施生鲜乳收购站信息化管理，重点做好解决卖奶难，提高奶牛养殖水平，加强生鲜乳安全监管，加大奶业宣传，在促进乳制品消费上形成部门合力五项工作。

于康震：提高全链条兽医卫生风险控制能力推动畜牧业健康平稳发展

4月20日，2016年全国农牧渔业大县局长轮训第6期培训班畜牧大县兽医局长班在农业部管理干部学院中国农业大学分院举办。农业部副部长于康震在开班式上强调，畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业，也是保供给、惠民生、促稳定的大产业，要清醒认识畜牧产业面临的压力和挑战，准确把握“十三五”时期改革发展的形势与任务，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，统筹保供给、保安全、保生态，着力推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级，努力推动畜牧业在农业现代化进程中率先取得突破。

于康震指出，兽医工作在为现代畜牧业发展保驾护航方面发挥重要作用，要适应养殖业转型升级、确保舌尖安全、改善民生和生态文明建设的新要求，切实围绕保障养殖生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态环境安全的工作要求，调整、完善、建立新型兽医卫生工作体制机制，全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。在疫病防控方面，加强人畜共患病等重点疾病的防控，落实重点马病消灭净化措施，防范外来动物疫病传入风险，加强动物疫病区域化管理。在兽医卫生监督执法方面，加强监督执法规范化建设，严格养殖运输屠宰环节监督执法，注重病死畜禽无害化处理和资源化利用，建立长效机制。在屠宰管理方面，要加强行业监管，引导转型升级。在兽药监管方面，加强兽药生产经营使用监管，深入开展动物及动物产品兽药残留监控工作。

来自32个省、区、市、计划单列市、新疆生产建设兵团的畜牧大县兽医局长和部系统干部共109人参加本期培训。

《兽药产品批准文号管理办法》5月1日起正式实施

2016年5月1日，农业部将施行修订后的《兽药产品批准文号管理办法》（农业部令〔2015〕第4号，以下简称《办法》）。《办法》修订的主要内容涉及五个方面：

一是增加兽药文号申报资料要求。在原来提交申报资料基础上，要求企业提交兽药生产工艺、配方以及知识产权转让合同或授权书等资料。

二是实行比对试验管理制度。对申请非技术转让或非本企业研制的非生物制品类兽药文号的，逐步实行比对试验管理，比对试验结果作为核发兽药文号的主要依据。实行比对试验管理的兽药品种目录及比对试验要求由农业部制定，开展比对试验的检验机构名单由农业部公布。

三是实行现场核查和抽样制度。对申请非本企业研制的生物制品类兽药文号，以及非本企业研制或非转让的非生物制品类兽药文号，实行现场核查和抽样管理，并规定了现场核查程序、内容和要求，具体由省级兽医管理部门负责组织实施。为鼓励企业自主创新，对申请自主研制并获得《新兽药注册证书》以及转让知识产权的兽药文号，仅要求提交样品资料以考察样品的真实性，不实行现场核查抽样。

四是细化兽药文号违法行为处罚规定。对改变组方添加其他成分、产品主要成分含量高于或低于相应标准等违法情形，明确按照《兽药管理条例》的规定予以撤销兽药文号，与2014年我部第2071号公告对兽药违法行为从重处罚的情形保持一致，便于执法工作开展。三年内被撤销兽药文号的或者连续2次复核检验结果不符合规定的，对其再申请兽药文号进行限制。

五是简化兽药文号编制格式。删除了兽药文号编制格式中“年号”的规定，便于管理兽药文号，也有利于企业节约生产成本。

《全国生猪生产发展规划》发布 农业部推多举措“熨平”猪周期

4月21日，农业部印发《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》，提出从提升标准化规模养殖水平、促进一、二、三产业融合发展、加强监测预警等方面“熨平”猪周期，尽量消除猪肉价格大起大落的不利影响。

近期，猪肉价格一路上涨，在多个省市先后突破10 元/斤。4月20日，全国生猪均价达10.05元/斤。生猪价格的大幅波动成为影响生猪产业稳定发展的重要制约因素。

《规划》指出，近年来，受内外部环境变化影响，生猪价格波动较大。2004年以来，生猪价格经历了3次明显波动。在最近一轮波动周期，价格下行阶段累计下跌44%；价格上行阶段，截至2016年3月已上涨70%。

对于如何熨平“猪周期”，尽量消除猪肉价格大起大落对生猪产业稳定发展的影响，农业部畜牧业司司长马有祥指出，《规划》主要从生产和市场两方面入手，坚持政府调节和市场调控相结合，实现供求关系的基本平衡。

具体而言，一是提升标准化规模养殖水平。规模化水平提高了，保障稳定供给的产业基础就稳固了，同时可更好地避免散养户发展的盲目性，减少一哄而上、一哄而下的现象。《规划》从标准化示范创建、加大政策扶持等多方面支持规模养殖发展。二是促进一、二、三产业融合发展。通过加大新型经营主体扶持力度、发挥龙头企业带动作用和发展农民营销合作组织等途径，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。三是加强监测预警。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价格动态监测分析，发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期。四是推动扩大生猪价格保险试点，降低生猪养殖风险，稳定养殖收益。

作为减少猪肉价格大起大落的重要手段，规模化养殖在《规划》中被重点提及。《规划》提出，到2020年，年出栏500头以上的规模养殖比重将提升到52%。

《规划》指出，在规模养殖场建设等政策的带动下，基础设施条件明显改善，自动喂养、环境控制等现代化设施设备广泛应用，生猪标准化规模养殖发展步伐加快。2014年，年出栏500头以上的规模养殖比重为41.8%，比“十一五”末提高了7.3个百分点，已成为猪肉市场平稳供给的重要支撑。

目前生猪养殖的规模化比重仍然偏低，很大程度上制约了生猪产业的国际竞争力。《规划》显示，中国生猪养殖成本比美国高40%左右，每千克增重比欧盟多消耗饲料0.5千克左右，母猪年提供商品猪比国外先进水平少8～10头。与欧美发达国家市场相比，我国小规模分散养殖比重大，养殖户自产自销仍是主体，利益联结机制不健全，中间环节多，流通成本高。

马有祥指出，要进一步发展标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。为达到这一目标，《规划》提出，要完善生猪规模化养殖标准，推进精细化管理，加强高效适用技术集成创新与推广，提高母猪繁殖力和仔猪成活率，增强综合生产能力。

我国生鲜乳生产和质量最高标准发布

4月21日，在黑龙江省哈尔滨市召开的中国农垦乳业发展峰会上，《中国农垦生鲜乳生产和质量标准》发布。与我国现行的标准相比，该标准中的多个指标都进行了较大幅度的调整，并都高于现行标准，代表了我国当前生鲜乳生产和质量的最高标准，与处于世界先进水平的欧盟和美国的标准一致。

中国农垦乳业联盟主席冯艳秋介绍，新发布的标准中将菌落总数从每毫升200万个以下调整到了每毫升10万个以下，这一指标与欧盟和美国的标准一致。同时，将我国现行标准中没有的、反映奶牛乳房健康水平的体细胞数首次纳入到此次新发布的标准中，并且也是按照国际最高标准——欧盟的标准来制定的，即每毫升为40万个以下。而这一指标要高于美国每毫升75万个以下的标准。

此外，代表生鲜乳营养价值的乳蛋白率指标，在此次发布的新标准中也得到了提高，由2010年的2.8%提高到3.0%，达到了国际生鲜乳的优质标准。

“乳蛋白率指标的提升，从侧面说明了我国规模化牧场在近年来得到了快速发展，特别是农垦乳业在奶牛品种、饲料组成、饲养管理水平等方面发展迅速，使乳蛋白率指标的提高有了坚实的基础。”冯艳秋说。