井研县现代农业产业体系构建与发展

陈　钰

(四川省井研县农业局，四川 井研 613100)



井研县现代农业产业体系构建与发展

陈钰

(四川省井研县农业局，四川 井研 613100)

井研县深入推进现代农业发展，构建现代农业产业体系，农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力显著增强，促进农产品质量安全和农民持续增收。本文从井研县现代农业重点县产业体系构建实践、成效、机制等方面进行初步探讨。

实践；成效；机制；探索；启示

井研县立足县情，突出农业产业发展，创建“现代农业示范县”，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿农村改革，采取“政策启动，党政推动，部门联动，市场化运作，产业化经营”方式，推进农业产业区域化、规模化、标准化和产业化发展，促进农业经济增长方式的转变和农村经济结构战略性调整，增强农产品国际竞争力，实现农民增收、企业增效、财政增税和农业可持续发展，实现传统农业向现代农业的跨越。

1　实践

1.1积极申报基地，提升产业发展

基地是农业生产的基础。井研县积极申报创建各种基地县，于2008年建成无公害农产品产地整体推进基地县，为发展高产、优质、高效、特色、生态、安全农产品提供保障，为创建国家级农产品企业打下良好基础。为发展规模经营，创办农业科技园区和农产品基地，增强了农业综合生产能力，为产业化经营提供优质原材料，搭建起现代生产要素，推进规模化集约经营的发展。

1.2强化基地建设，创新发展模式

生产经营主体是农业发展的直接推动力量。井研县在鼓励和引导各类经济主体投资创办农产品的同时，重点扶持和培育带动能力强、研发能力强、市场营销能力强的龙头企业，成功创办了蓝雁、哈哥、林翔、华象等企业，着力打造畜牧、家兔、林竹、蚕桑、大米等生产基地。以企业、基地、种养大户、农产品经销户为核心，建立农民专业合作组织，组建专业协会，着力构建“专业协会+企业+专业合作社+农户(基地)”的产业化经营模式，形成了“龙头牵农户，市场带农户，协会帮农户”的格局。目前，全县已发展农民专合社307个，其中：国家级示范社6个，省级示范社9个,家庭农场191户,规模养殖场650个。

1.3狠抓科技创新，推进技术配套

科技是农业发展方式转变的主导要素。我县在强化政府公共服务的同时，积极探索社会化的科技创新推广机制，增强了特色产业的技术配套能力。首先健全农业科技体系。搞好乡镇农技推广体系和畜牧兽医体系改革和建设；其次积极推进科技创新。建立高效农业科技创新平台，对特色产业发展的重点和紧迫问题进行攻关，建设柑橘、蔬菜、生猪三大园区。一大批特色农业技术得到创新，农业科技贡献率达65%以上；第三抓好科技服务和应用。实施专项工程，引进培育高抗、优质、专用品种，推广先进实用技术。结合农业科技入户工程,每年培训农民14万多人次。

1.4全面创建品牌，推进整体效益

农业竞争力的关键是产品质量，而品牌及品牌文化则是引领产业的灵魂和旗帜。井研县深入实施品牌战略，以标准化生产为主导，以品牌经营为方向，打造支撑特色农业的质量保障体系。一是推标准。实施农业标准化工作，主要农产品都按无公害标准组织生产。二是育品牌。鼓励农产品企业、合作社和大户注册商标，实行品牌经营。积极申报国家有机食品、绿色食品、无公害农产品等，有26个产品分别获得产品标志。三是创名牌。将品牌融入市场，将品牌融入产品，以品牌促进产业提升，先后注册了“蓝雁”、“团山”、“林翔”、“哈哥”等商标，“蓝雁”和“哈哥”商标荣获中国驰名商标。大品牌效应，提升了产品形象。

1.5完善营销体系，建立销售网络

市场是产业发展的导向和瓶颈。井研县围绕特色农产品，积极发展农产品物流，畅通农产品流通渠道。一是注重市场建设。围绕主要农产品产地、加工企业集聚区，建设科技园区，逐步引导特色产业化、区域化发展。在此基础上，加快市场升级换代。二是注重销售网络建设。在全国大中城市、超市建立销售网点，销售网络向全国不断延伸。三是注重产品促销。每年组织龙头企业参加中国国际农产品交易会、省博览会和农产品推介会等；组织出口企业参加广交会，直接与外商交流和推介，产品出口销路进一步拓宽。

1.6政策启动扶持，推进配套管理

创建农产品企业是一个政府引导、市场主导的过程。井研县明确农业发展方向，认真履行职责，着力建设保障农业发展的工作体系，形成了政府管理和市场运作的良性互动。一是规划引导。井研县委、县政府始终把农业放在突出位置，紧紧“咬住”几个特色产业，不断加以培育。并制定了主导农业特色产业区域布局、科技园区建设规划，明确主导特色产业、龙头企业、农产品基地和名牌建设四大目标任务，认真组织实施。二是政策扶持。每年出台扶持农业发展的相关政策意见，实行财政支持、税收优惠、用电、用地优惠等，为创建农产品企业创造有利条件。三是执法保障。抓好资源管理、环境保护等法律法规的宣传教育，严厉打击破坏生态环境的违法行为；严格执行《农产品质量安全法》、《环境保护法》等法律法规，加大对农业投入品和标识的监管力度，打击违法行为，维护生产经营秩序。四是管理服务。为推动农业产业化发展，成立由县政府领导任组长，有关部门为成员的领导小组，认真落实职能分工，严格考核，有利推进现代农业发展。

2　成效

2.1创建现代农业重点县

建成全国产粮大县、全国生猪调出大县;建成四川省无公害农产品产地整体推进基地县;建成现代林竹产业基地1.58万hm2，实现林业产值23亿元，农民人均林业纯收入1696元，全县森林覆盖率达38.1%，绿化覆盖率52.7%。被国务院确定为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县;四川省现代农业示范县，指定为四川省农村改革综合试验区，为农业提质增效提供发展平台，适应经济发展新常态，转变农业发展方式，建设幸福美丽新村，农业农村经济稳定增长，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定，开创“ 三农”工作新局面。2015年“ 三农”工作取得四川省“ 三农”工作先进县的称号。

2.2创建农业产业化龙头企业

坚持服务三农、助农增收发展粮油、生猪、家兔、柑橘、蚕桑、林竹等，建设农业产业化龙头企业26家，其中国家级2家，省级4家，市级20家，做强农业产业链。

2.3农民增收明显

全县农民从农业产业化龙头企业取得人平增收260元，其中：哈哥兔农户户均收入12500元，纯收入5100元，人平增收150元。解决7000农民务工，并促进相关产业发展，加速了城乡经济发展。

2.4企业效益显著

蓝雁全年经营屠宰加工生猪92万头，实现销售收入15亿元，出口创汇850万美元。哈哥生产商品兔550万只，出口创汇120万美元，取得了良好的经济效益。

2.5社会效益

蓝雁年饲养优质良种母猪6000头，年扩繁母猪6万头，优质商品仔猪20万头生产规模，带动乐山市及周边地区几十万农户生产。哈哥建成12个CIQ出口基地，年出栏商品兔550万只，带动我县及周边5市16县10多万户农户发展养兔增收。

3　机制

3.1质量增收机制

龙头企业与农户建立稳定合理的利益联结机制，是发展农业产业化经营的核心。对产前、产中、产后环节，鼓励农户和龙头企业双方共同投入，逐步形成以产权要素联接的经济利益共同体。农户按照无公害农产品、绿色食品、有机食品标准生产，龙头企业按照无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准实行优质优价的原则竞价收购，从而保证农户按质论价，增产增收。

3.2价格引导机制

蓝雁、哈哥、华象等龙头企业，根据市场行情，定期向社会公布企业收购生猪、家兔、林竹、蚕茧等农产品的最低保护价，并按照优质优价的原则实行竞价收购，特别是在出口订单减少的情况下，及时调整经营策略，坚持扩大国内市场和储备生产一起抓，全方位、多渠道扩展市场，以高于市场价10%～20%价格大量收购农产品，保证农民增收和企业稳定。

3.3利益分配机制

鼓励龙头企业实行多形式、多环节的分配，让利、返利的分配机制，逐步建立以按农户交易量返还的分配机制。哈哥兔业将企业加工增值部分对农户进行“二次返利”，让农户享受到农产品加工、仓储和销售等环节的利润，几年来共计返利分红156.5万元，养兔会员户均115元。

3.4风险保障机制

规范“订单农业”，保证农产品市场。龙头企业与基地村和重点户签订订单合同，由龙头企业向农户提供全程服务，农户按照合同定向生产，并向龙头企业交售农产品，全县签订订单合同10万份，合同价值6亿元，降低农户的市场风险，维护农户利益，龙头企业完善风险积累机制，增强抗风险能力。

3.5金融服务机制

搭建融资平台，为龙头企业发展和农户营造更为宽松的金融环境，一是积极开展龙头企业担保贷款。由龙头企业出资，组建担保基金，为1280户重专户落实担保贷款8800多万元，解决了制约重专户发展的资金瓶颈问题。二是探索开展农村土地流转收益保证贷款试点工作。截至目前，共发放贷款78笔，金额10525万元;涉及流转土地面积1799.33hm2，撬动业主投入1.6亿元;为我县农村经济发展注入了源泉活水，促进我县优势特色产业的进一步拓展和提升。

3.6科技进步机制

科学技术是第一生产力，为了加快农产品基地建设，推进农业标准化、规模化、集约化生产和经营，积极开展院县、校企合作，促进龙头企业与科研单位、大专院校签订合作协议10份，建立博士后工作站1个，促进科技快速转化和应用，获得市以上科技进步奖5项，国家专利28项，形成“种(养)殖—服务—加工—营销—出口”集约化产业链，走上了一条丘区农业县发展现代农业，促进农村经济发展和农民增收的新路子。

4　探索

4.1龙头企业带动能力问题

我县农业产业化的龙头企业除蓝雁、哈哥、华象、林翔等龙头企业具有一定的带动力和竞争力外，其他企业自身规模小，带动能力比较弱。由此带来一系列的问题，如资金积累慢、应对市场风险的能力较差，很难形成产品规模和提高产品质量。因此，政府应充分认识到龙头企业在促进农业产业化经营，增加农民收入上的重要作用，通过各项政策措施和有效的服务，促进龙头企业上规模、上档次，增强自身实力和带动力。

4.2风险保障机制问题

在农业产业化经营中，由于农业自然风险、市场风险并存，农业保险及品种不够完善，绝大多数企业未提取风险保障金，一旦农产品价格、销路出现问题或出现如非典、禽流感这样的疫情风险，企业自身无法抵御。虽有部分发展较好、规模较大的龙头企业对农户实行了多形式的分红和返利，但企业与农户之间的利益采取何种分配方式、如何分配，还没有明确规定。二次返利的比例，一般是企业说了算，没有进行较为科学的成本核算，存在较大的随意性。同时，目前的二次返利，对农户体现了“利益均沾”，如有风险却是“企业独担”。为此，需要抓紧探索研究怎样在企业与农户之间建立真正的风险共担、利益共享的共同体。

4.3订单农业履约问题

由于目前部分农民法律意识、诚信意识还不强，虽然与企业签了订单，但如果出现价格波动，特别是外来收购者扰乱市场，部分农民就只顾眼前利益而毁约，使订单农业的另一方既蒙受过去开展各项服务的损失，又蒙受当前经营利益的损失，使企业经营计划和分配返利计划难以实施。为此，一方面要规范整顿市场，另一方面要规范企业与农户之间的各类合同，监督合同的执行，提高履约率。

4.4农产品的深加工能力问题

目前，我县农产品加工企业规模不够大，工艺技术装备水平不够高，技术创新和新产品开发能力不够强，制约农产品加工业发展的体制性、技术性和政策性障碍还没有得到根本解决，导致深加工产业产量不高，品种也不多，农产品附加值不高，企业效益、农民增收提高缓慢。因此，要加大投入，引进先进设备的新工艺、新技术，强化市场调研，细分市场，用现代工业的理论、方式和方法指导农业生产、经营、管理的各个环节，提高农产品开发及深加工能力，开拓国外国内市场。

5　启示

5.1明确产业定位，助农增产增收

当前，农产品市场总体供求平衡，竞争激烈，结构调整进入“爬坡期”，农业定位需要认真把握。随着人们生活水平提高，对健康、安全、特色农产品的需求量不断增大，预示着农业发展新的方向。以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为主线，着力挖掘农民家庭经营增收潜力，着力落实好强农惠农富农政策,着力推进农业供给侧结构性改革，着力拓宽农民财产性增收途径;坚持“以我为主、种养平衡、科技领先、机制灵活、生态高效、循环发展”，打好自己的“特色牌”，积极开拓特色农产品新的市场领域和空间，推进产业持续扩张。积极承接产业转移，充分利用国内外两种资源和两个市场，坚持存量优先和增量调整，提高资源利用率，推进农业产业化，实施农业标准化，提高农业组织化。

5.2按照现代农业的要求经营农业，做大做强产业

现代农业是广泛应用现代科学技术、全面推行现代管理，产前、产中、产后紧密结合，一二三产业融合发展有机连接的综合性农业。在寻求产业成长的过程中，根据现代农业的要求，着力推进基地、科技、质量、市场和管理的全方位配套，使特色产业在扩张中完善，在完善中提升，在提升中做强，孕育持续发展的产业基础和内在动力。因此，按照“政府引导、规划先行，多渠引水、一池蓄储，优化结构、集中投入，部门协同、各负其责，上下联动、全面推进”原则，培育壮大农产品企业，必须超越传统农业的概念，超越单纯的农作物面积增减、农产品产出多少的范畴，全面考虑生产、技术、加工、流通等领域，以及各类参与者的利益关系，整合资源因素和生产要素，不仅要追求短期的利益最大化，而且要实现长期的竞争力的最大化；不仅要实现某个环节的效率优化，更要在整体体系上实现全方位优化，才能构建农业的产业优势。

5.3农业发展承载着生态和社会功能，需要加大对农业扶持的力度

农业具有生产食品、提供原料、保护生态、观光旅游、文化传承、社会稳定等功能，是基础产业，具有很强的经济外溢性。但农业又是弱质产业，特别是在目前普遍小规模经营的情况下，农业生产水平不高，需要政府给予更多的支持。农业地区财政状况总体不佳，难以满足现代农业发展的要求。因此，在统筹社会经济发展的同时，要科学安排生产力布局，充分认识农业的基础性和战略性，把扶持的重点放在农业上，加大扶持力度，大力发展绿色农业，既为大中城市提供优质农产品，又为生态环境改善，统筹区域发展作出贡献。

5.4合理协调农产品企业与农民专合组织的关系，重视农民增收的能力建设

对传统农业区县，农业在经济中的比重较大，农民收入不高，且来自农业的份额大。在这种情况下，首先，农民收入的增加要依赖于自身在农业领域投入的增加，涉足处于相对高端的环节和高附加值的产业门类，扩展增收新的空间。其次，农民原始积累少，难以满足农业发展大量的资金需求，必须引进外部资本，增加现代农业发展的外生变量。因此，要增加农民收入，既要扶持发展龙头企业带动农业，更应支持农民通过专合组织建设农业，引导农民在劳动投入的同时，增加对特色农业的资金、技术等要素投入，帮助农民不仅通过劳动获利，还通过投资、创新获取更多收益，使农民在农业发展水平提高的同时，就业门路有所拓展，收入来源得到切实保障。

5.5稳步发展第一产业，促进社会经济持续、协调、健康发展

第一产业是县域经济的支柱产业，是社会稳定的根本保障。要抓住“现代农业示范县”的契机，千方百计破瓶颈，心无旁鹜抓发展，真情实意谋民生。要实现创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展；实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象，增加农业基础设施建设投入，保障农产品质量安全，从实际出发，以市场为导向，调整农业结构，加快发展绿色农业，高效农业，特色农业，增强农业的综合发展的能力,努力开创现代农业发展新局面。

2016-7-12

陈钰，男，高级农艺师。从事领域:自然科学和农产品质量安全。E-mail:jykj3198@163.com。