河南许昌市借力水生态文明城市建设落实最严格水资源管理制度

张业贵

（河南省许昌市水务局，461000，许昌）

河南许昌市借力水生态文明城市建设落实最严格水资源管理制度

张业贵

（河南省许昌市水务局，461000，许昌）

许昌市；水生态文明建设；水资源管理

一、基本情况

许昌市位于河南省中部，辖区总面积4 996 km2，人口 489万人，多年平均水资源量9.35亿m3，人均水资源占有量210m3，不足全省的一半，属资源型缺水城市。“十二五”以来，许昌市积极践行习近平总书记 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和省委、省政府关于加快水利改革发展的决策部署，紧紧抓住许昌市被水利部列为全国首批水生态文明城市建设试点的机遇，坚持科学规划，高位推动，创新机制，合力攻坚，确保试点期各项工作优质高效推进。目前，试点期示范项目已基本完成，中心城区河湖水系连通工程如期完工并成功蓄水;同步推进最严格水资源管理制度体系建设，建立了覆盖市、县两级的最严格水资源管理“三条红线”和“四项制度”，水资源管理“三条红线”全部实现省控目标，最严格水资源管理制度全面有效落实，取得了显著成效，为全市经济社会发展提供了有力的水利支撑。

二、主要做法

1.高效推进水生态文明城市建设

2013年7月许昌市被水利部列为全国首批水生态文明城市建设试点，计划用3年时间建设9大类55个示范工程项目，动态总投资121亿元 （其中包括水生态建设73亿元和依托水系开发建设的三国文化产业园项目48亿元），同步推进最严格水资源管理制度体系建设。许昌市水生态文明城市建设起步快、抓得紧、工作实，项目建设实现了“三年任务，两年完成”，整体进度走在了同批试点城市前列。

中心城区河湖水系连通工程是许昌市水生态文明城市建设的核心组成部分，工程总投资55.5亿元，已全部完工，形成了以82 km环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体，独具许昌特色的 “五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系格局，展现出“河畅、湖净、水清、岸绿、景美”的初步景观。

许昌市护城河

许昌市50万亩 （1亩＝1/15 hm2，下同）高效节水灌溉项目分3年实施，项目涉及许昌县、长葛市11个乡镇，总投资8.1亿元。目前，示范区已经建成高效节水灌溉面积 48万亩，完成投资7.75亿元，其余 2.7万亩2016年年底前全部完成，成为我国平原井灌区连片规模最大、技术集成度最高的节水灌溉示范区。

2.全面加强河湖水系管理保护

为保持许昌市河湖水系清水长流，确保人民群众永享水生态之利，市政府批准成立了许昌市河湖水系水源调度中心，统一负责工程运行管理和水源调度。目前，已建立起较为完善的管护机制和考核机制，步入规范化、制度化的运行轨道。一是相继出台了《许昌市市区河湖水系供水调度管理办法》《关于加强水系连通工程环境保护和管理的意见》《许昌市市区河湖水系管护考核奖惩办法》等文件，建立健全了河湖水系管护制度体系。二是相关市、县（市、区）均已采取政府购买服务或组建专业管护队伍等形式，实现了市级监督、县级管理、企业实施的水系管护机制。三是由市水务局牵头，联合住建、环保、城管等部门，对市区河湖水系调度管理、安保巡防、水体管护、游园广场、园林雕塑、桥梁道路、亮化工程及其附属设施实行日常巡查和月集中考核。自2016年3月以来，对相关责任单位河湖水系管护情况进行了7次考核，考核结果在新闻媒体上公布，并依据考核结果严格落实奖惩。自2016年起，河湖水系管护情况已列入年度最严格水资源管理制度考核内容。

3.科学实施最严格水资源管理考核

为强化水资源的刚性约束及考核结果运用，2014年，许昌市在全省率先将水资源管理“三条红线”控制指标完成情况，纳入对各县（市、区）经济社会发展年度考核评价内容之中，每年分上、下半年两次进行专项考核，统一打分，按照权重，计入排名，公开结果。自开展考核以来，各县（市、区）党委、政府高度重视，采取有效手段落实最严格水资源管理制度的各项政策措施，水资源管理工作地位显著提升，水资源管理基层基础工作得到全面加强。在全省2014年度和2015年度实行最严格水资源管理制度考核中，许昌市连续两年取得优秀成绩。

饮马河

4.全面完成城乡水务管理一体化改革

为理顺水资源管理体制，市委、市政府审时度势，决定市、县两级均组建水务局，实现城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的统一管理，由“多龙管水”变为“一龙管水”。2015年6月，市水务局正式成立并顺利开展工作，随后 6个县（市、区）也相继成立了面貌一新的水务局，职能划转工作顺利完成，全市范围内建立起了水资源统一管理的体制机制。

5.强力关闭城市规划区自备井

为加强地下水源保护，充分利用南水北调优质水源，按照省水利厅要求，许昌市于2015年7月全面启动城市规划区自备井关闭工作，计划到2016年年底，分三批对城市公共管网覆盖范围内的所有自备井进行关闭。采取加强领导、落实责任、分工协作、部门联动、广泛宣传、政策激励等措施，严格标准，严明纪律，克难攻坚。截至2016年9月底，全市共关闭自备井829眼，压采地下水2 410万m3，提前超额完成省定1 390万m3的压采任务。其中许昌市中心城区四区一县关闭547眼，压减地下水开采量1 289万m3。同时，加紧南水北调受水区地下水置换配套工程建设，目前，许昌市已建成南水北调配套水厂共8座，日供水能力达到15.4万m3。通过关闭自备井，许昌市南水北调配套水厂供水量明显增加，许昌市区周庄水厂日增供水约2万t，浅层地下水水位上升2.6m，为保障市民饮用水安全、涵养地下水源、促进生态修复发挥了积极作用。

6.积极推广利用非常规水源

结合许昌市水生态文明城市建设，不断加大中水、矿井水等非常规水源开发利用力度。在中心城区配套建设大型人工湿地7处，对污水处理厂处理排放的中水深度净化，每日供水量20万m3，中心城区河湖水系生态环境用水的32%来自中水；长葛和禹州市西部六乡镇节水灌溉和饮水安全工程年利用煤矿疏干排水 840万m3，用于农业灌溉和生态修复；瑞贝卡水业公司中水利用工程日供水量2.2万m3，用于热力发电、道路洒水和绿地浇灌，再生水利用范围不断扩展。

7.深入持久开展水生态文明宣传教育

我们始终把宣传教育作为水生态文明建设及落实最严格水资源管理制度的一项重要基础工作来抓。一是加大宣传力度。在市级媒体重要版面、重要时段推出系列报道，通过开辟专栏等多种形式，大力宣传，营造浓厚舆论氛围。二是创新宣传方式。邀请新华网、人民网等主流网络媒体集中采访报道，利用“精彩许昌”政务微博微信、市属新闻网站等新闻媒体，及时推送动态信息。三是积极开展水生态文明宣传教育进社区、进农村、进学校、进单位、进工厂“五进”活动，全市1 980个学校50多万中小学生参加活动，发放《许昌市水生态文明及水情教育简明读本》1万册，让每名学生都成为 “水生态文明城市建设”的学习者、宣传者和实践者。四是实施水生态文明城市建设 “五个一”宣传推介工程，即一本文献集《兴水嬗变》，一本诗歌集《享水抒怀》，一本摄影集《水韵采风》，一本集邮册《水润方寸》，一部专题片《莲城水影》，还编排了一场专题文艺晚会 “水润莲城”。通过多层次、多形式的宣传，进一步提升了全社会对水生态文明城市建设及实行最严格水资源管理制度重要性、必要性、紧迫性的认识，充分调动了社会各界参与水生态文明城市建设的积极性，形成了万众一心治水兴水的热潮。

三、主要成效

1.厚植了生态环境新优势

水生态文明城市建设，进一步改善了生态环境，提升了城市品位。中心城区河湖水系园建面积1 300亩，绿化面积6 500亩，绿化苗木45万株，水面面积6 500亩。据观测，自水系蓄水及关井以来，市区浅层地下水水位已回升2.6m，有力促进了地下水漏斗区的修复。市区空气质量明显改善，河道生态功能逐渐恢复，纳入考核的8个重要水功能区水质全部合格，出境断面水质达标率100%，依托中心城区河湖水系连通工程打造的许昌曹魏故都水利风景区获批国家级水利风景区。水生态文明城市建设的成果让许昌抢占发展先机，2015年12月，许昌市被国家发改委等九部委列入国家生态文明先行示范区。

2.顺应了人民群众新期待

水生态文明建设有力保障了人民群众在防洪、供水、灌溉等生活生产方面的基本需求，同时有效满足了人民群众对水环境、水生态、水文化等方面的更高期待。群众是治水兴水的最大受益者，乘护城河水上游船，3元钱环游古城；乘陆上亲水公交，1元钱游遍全城河湖美景，市民们不无自豪地说，他们四季都生活在清水流淌的风景里。生态环境的改善使人民群众的生活品质、获得感和幸福感大幅度提升，人民群众对党更加热爱，对政府更加信赖。

3.增添了经济发展新动力

水资源的优化配置，水生态的修复改善，解决了长期以来制约许昌发展的最大症结，增强了城市发展后劲，为许昌发展增添了新动力、新活力和新优势。许昌宜业、宜居、宜游环境的全面提升，吸引了更多的人流、物流、信息流和资金流向许昌汇聚。从2015年开始，阿里巴巴集团、厦门易折网络科技有限公司等电子商务项目，碧桂园、恒大集团等著名地产企业纷纷来许昌投资兴业。在2016年4月举办的第十届三国文化旅游周期间，许昌市新签约项目24个，总投资133.4亿元，9个合作框架协议项目计划总投资636亿元，实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

许昌市在推进水生态文明建设、落实最严格水资源管理制度方面取得了阶段性成效，但是，水生态文明建设是一项综合性、持久性的系统工程。许昌市水资源时空分布不均、资源性缺水严重、水资源开发难度大等客观现实仍然是制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。下一步许昌市将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入贯彻落实中央新时期水利工作方针，认真总结试点期建设经验，全面实行最严格水资源管理制度，巩固好、发展好水生态文明建设成果，为建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌作出新的贡献。

责任编辑 韦凤年

TV213.4+X171.4

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：1000-1123（2016）23-0065-03

2016－10－15

张业贵，局长。