坚持“三个导向”开创农机化工作新局面

卜祥联

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坚持“三个导向”开创农机化工作新局面

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我省农机化发展成效显著，但还远远没到沾沾自喜、盲目乐观的程度。应该清醒地看到，兄弟省市农机化发展势头很猛，即使总体排名暂列我省之后的省份，在一些方面也走在了前面。我们不仅要与农机化先进省份和发达国家比，比发展质量，比创新能力，比思想解放程度；还要向尽管总体水平排在我们后面但某些方面已经超过我们省份学，学他们好的做法和经验，取人之长，补己之短，不断实现山东农机化新发展新突破。

一、坚持问题导向，认真查摆短板和不足

首先是结构性矛盾比较突出。从农机装备看，小型机械多,大型机械少，我省240多万台拖拉机中，20马力以下的小型拖拉机占近八成，大中型拖拉机仅占拖拉机总量的22%，比全国平均水平还要低3个百分点；老旧高耗能机械多，新型高效机械少，全省约有2/3的联合收获机使用年限在5年以上。从农机作业看，产中机械化水平高，产后机械化水平低；粮食作物机械化水平高，经济作物机械化水平低，特别是在一些丘陵山区，经济作物机械化水平更低，某些作物、有的环节还没有破题。

其次是农机化质量效益不高。从质量看，精量播种、化肥深施、高效植保、节水灌溉、粮食干燥等机械化技术应用面还很窄，作业精准度不高，种、肥、水、药、膜过量使用，土壤耕作、作物收获、秸秆还田质量不高。从效益看，据有的专家研究，2013年，黑龙江和新疆农作物耕种收综合机械化率分别位列全国第1和第2位，它们的亩均动力投入分别为0.25千瓦和0.26千瓦，而我省当年农作物耕种收综合机械化水平位列全国第6位，亩均动力投入却达到0.67千瓦。亩均投入过高、效益偏低的问题应当引起我们的重视。

三是服务能力建设有待加强。从社会化服务看，农机合作社单体规模小，产业链条短，服务范围窄，利益联结松散，运行不够规范，市场竞争能力和发展后劲不足；农机维修网点装备陈旧，技术条件差，承修能力低，特别是大型高新机械加速发展、农机排放标准升级，对农机维修服务提出了更高要求，加强维修服务能力建设迫在眉睫；农机中介服务发展滞后，服务不规范。从公共服务看，农机技术推广、教育培训、质量监督、安全监理、试验鉴定、维修指导、农机投诉、信息服务等公共服务基础条件较差，能力不足。近年来，机械数量、补贴规模逐年大幅增加，监管、服务任务日益繁重，而农机管理服务机构人员数量却没有增加，装备也没有明显改善。目前，还有22个县、区农机监理机构属于差额拨款性质，人员工资得不到保障。特别是财政部、国家发改委关于停止收取五项监理费的规定执行以来，不少地方出现了比较严重的经费短缺现象。这些都制约了农机化公共服务的正常开展。

二、坚持目标导向，紧紧围绕目标抓提升求突破

当前和今后一个时期，我省农机化发展总的思路是，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步加强目标指向、布局指导和规划指引,大力强化理念引领、创新驱动、资源整合和政策支持，积极推进农机化供给侧结构性改革和转型升级提质增效，全面提高农机装备水平、作业水平、科技水平、效益水平和安全水平，着力打造我省农机化发展升级版，为山东经济文化强省建设提供更加有力的支撑。力争到2020年，全省农作物耕种收综合机械化率达到84%，农业机械化发展继续保持全国领先优势。

围绕上述目标，我们要在以下三方面下功夫做文章、抓提升求突破：

第一，着力优化农机化发展结构。一是要优化农机装备结构。主动适应粮食生产规模化、全程化需求，大力发展大马力拖拉机、宽幅精量播种机、大喂入量联合收获机和粮食干燥机等大型复式高效粮食生产机械。主动适应全面化需求，大力发展花生、棉花等经济作物生产机械。主动适应建设“资源节约型、环境友好型”社会需求，加速高耗能、高排放机械淘汰报废进程，大力发展秸秆还田、高效植保、化肥深施、地膜回收等机械。二是要加快补齐发展短板。瞄准粮食干燥、棉花采摘、花生收获等薄弱环节，宽幅精播、高效植保等短板领域，工作重点推进，资金重点扶持，人才重点聚集，加快补齐短板，创造我省农机化发展新亮点。三是要推进区域协调发展。进一步加强丘陵山区农机化发展区划规划引领，实施项目带动战略，统筹推进田、道、水等综合整治，积极研发推广轻便型农机技术装备，推进农机农艺融合，推动丘陵山区农机化加速提升，增创我省农机化发展新优势。

第二，着力提升农机化质量效益。一要积极增加科技供给。大力实施创新驱动战略，积极研发质量好、效率高和智能化、绿色化、舒适化的农机装备，示范推广资源节约、环境友好、农业急需的机具与技术，培育造就爱农机、钻业务的农机技术新人和懂农艺、会操作、善经营的新型职业农机经营者，不断提高农机化科技贡献率。二要努力提高机械利用率。充分发挥政策的扶持、引导和规范作用，指导农民理性购机，强化作业市场特别是经济作物机械化作业市场培育，拓宽农机作业服务领域，拉长服务链条，开展“互联网+”农机推进行动，注重发挥“农信通”等先进科技在市场供需对接等方面的作用。三要做大做强农机服务业。坚持发展与规范并举、数量与质量并重，引导农机合作社健全规章制度，完善运行机制，充分发挥农业生产主力军作用。依法整顿农机维修市场秩序，努力打造一批水平高、规模大、服务优的区域农机维修中心，加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络。大力加强农机培训机构规范化建设，重点建设好若干家省级培训基地，带动整体培训能力和办学水平提升。强化农机销售服务品牌建设，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通龙头企业、品牌农机店和区域性农机市场。加快做大农机中介服务业。

第三，着力抓好强农惠农富农政策实施。要把农机购置补贴、报废更新补贴、深松作业补助等强农惠农富农政策用足用好，把职责履行到位。要积极主动向党委、政府汇报，向上级部门争取，为农民群众争得实惠，为农机化发展创造宽松环境。要抓铁有痕、踏石留印，把争到手的政策资金项目认真落实好，用政策杠杆撬动农机化发展。同时，要深入调查研究，提出修订完善政策的意见建议。

三、坚持结果导向，切实加强工作督导考核

工作成效不仅代表着工作的好坏，还影响着有关部门是否继续支持我们，影响着今后农机化事业发展。要真正发挥工作结果考核的导向、监督和激励作用，推动农机化各项工作有序开展。一要完善考核制度。建立导向明确、指标科学的评价考核体系，激励各地比学赶超、创先争优，引导各地把握发展方向，调整工作重点，支持各地破解发展难题，厚植发展优势。考核指标要以定量为主、定量与定性相结合，既看基础水平又看提升幅度，既看数量规模又看质量效益，既看显绩又看潜绩。考核办法要简便易行、务实管用。要充分考虑地区间差异，对粮食主产区和经济作物主产区，平原地区和丘陵山区进行差异化考核，促进各个地区特色发展、科学发展。二要加强考核督导。要坚持“一把尺子量到底”，加强过程管理，持续评价，发现问题及时提醒。考核不但要看材料、听汇报，还要深入开展实地调查，广泛听取社情民意，全面掌握情况。通过考核督导，层层传导压力，推动工作落实。三要重视结果运用。重点工作考核结果要在全省农机系统通报的同时，向各市政府通报，还要与先进评选、项目安排、资金分配等紧密结合起来，履责激励，失责追究，充分调动各地的积极性、主动性和创造性，形成各地争先创优、全省整体提升的良好工作格局。

（作者为山东省农机管理局局长）