北京市丰台区组建高效稳定食药安全志愿者队伍经验谈

●郭斯帖/文

北京市丰台区长辛店镇食品药品监督管理所

目前，我国食品药品安全事故多发，究其原因，与产业基础薄弱，小企业、小作坊、小摊贩、小餐饮大量存在，行业自律性不强，企业缺乏诚信等不无关系。在食药监管执法力量与艰巨的监管任务不匹配的现实状况下，要做好食药安全监管工作，社会共治格局无疑承担着举足轻重的地位。在食药监管一线的工作实践中，笔者发现，人民群众的举报在食品药品违法违规行为发现渠道中具有非常重要的作用，尤其是农居混杂、外来人口众多、非法加工制售窝点易隐藏地区，群众举报作用尤为明显。因此，若能把群众积极分子组建成一支高效、稳定的志愿者队伍，对食品药品监管体系来说无疑大有裨益。

志愿者队伍对保障食药安全有重要作用

组建志愿者队伍的目的，是为了提高辖区食品药品安全水平、让百姓的餐桌更安全、药品使用更放心，让地沟油、毒豇豆、回收药等无所遁形，提升群众食品药品安全意识，普及食品药品安全常识。其实，自2013年北京市食药监管系统成立后，食药监管系统就曾对志愿者队伍建设做过尝试，然而由于志愿者数量少、积极性不高、队伍不稳定、无定期培训和工作目标不明确等各方面条件的限制，志愿者队伍长期流于形式，形同虚设。

北京市丰台区长辛店镇处于城乡接合部，辖区的经济发展形势和地理人文特征使得食品药品非法加工制售成为最大的隐患，时常可以发现非法收售药窝点及各类食品加工黑窝点，如地沟油、假酒、卤肉制品等。为了保障辖区内居民的食品药品安全，履职以来，长辛店镇食药监管所已累计端掉32个各类黑窝点，仅2015年1年，就端掉8个黑窝点。值得一提的是，在此类案件线索发现中，本地群众积极分子组成的志愿者队伍起到重要的作用。

要建立起一支有效、稳定的志愿者队伍，必须要挖掘支持志愿者队伍发展的因素。首先要将辖区有利于志愿者活动的因素充分挖掘，并向群众宣传。此外，如果志愿者队伍有政府的大力支持，或有队伍发展的后备支持力量，必定能为队伍的发展提供足够的空间。

促进队伍发展的关键因素

成员的纳入是队伍发展的关键。由于志愿者在发现食品药品行业内存在违法违规行为，而且在向食药监管部门报告的过程可能会对志愿者的人身安全造成相当程度的风险，因此，志愿者必须对此有足够的认识和基本的应对、保护意识，这样才能真正发挥“触角”作用。因此，食药安全志愿者成员的吸收不能靠政府摊派，必须符合这样几个基本特征：自愿、无偿、热心、有闲、遇事不慌、有自我保护意识。对此，政府部门要积极宣传，定期给予应有的培训，定期组织有吸引力的活动，以“使命感”吸引志愿者加入。

队伍发展方向要有宏观规划。针对各辖区特点，可以将志愿者队伍的发展方向主要定于：及时提供食品药品违法违规的线索；针对老年人容易上当受骗购买假冒伪劣保健品、药品、医疗器械现象，有针对性地对志愿者进行相关防骗知识培训，然后由志愿者向周边人群宣传普及食品药品安全知识和法律法规；针对房屋出租者、食品药品从业人员法律意识淡薄现象，可以由食药监管部门组织，对志愿者进行相关法律法规培训，尽量做到深入浅出、通俗易懂，然后由志愿者向周边人群宣传普及，以期从源头上减少食品药品违法违规行为发生。

虽然志愿者的队伍结构较为松散，但毕竟是一个组织，必须有一套管理班子，可设定队长、副队长等职能岗位，结合村食药信息站，连成网络。队长、副队长等组织领导者要针对活动进行分工，并相互配合，要充分了解成员特长，知人善用，充分发挥每一位成员的长处，促进活动高效开展。组织机构成员团结一致，遇到不同意见时必须有相应的讨论，避免给队伍的稳定性带来不利影响。

对志愿者也应设立激励机制

大众通常认为志愿者只求奉献不求索取，但笔者认为，对志愿者也应设立一定的激励方式，尤其是食药安全志愿者活动还存在相当程度的风险。政府部门应大力支持，一方面切实落实举报有奖制度，并保护好举报者个人信息，避免不法分子打击报复；另一方面应对志愿者给予必要的物质、精神支持，包括统一发放身份标识牌、服装，给予适当的经费补贴，授予相应的荣誉，对因开展志愿活动而导致个人利益受损的情况进行补偿等，以促进志愿者队伍良性发展，稳定而高效地发挥社会共治作用。